Своекорыстные "отцы"

Уголовная полиция ФРГ во многом обязана своим существованием оккупационным властям. Это - детище американской, английской и французской военных администраций, которые его породили, окрестили и поставили на ноги. Но, как говорится, у семи нянек дитя без глазу.

"Отцы" были не только чужими, у них не было даже единого мнения относительно того, каким должно быть их творение - новая полиция и в каком направлении она должна развиваться. Каждый хотел, чтобы "дитя" было похоже на него.

Правительства западных держав, которых представляли эти военные администрации, обязались в соглашениях, имеющих международно-правовую силу, искоренить германский милитаризм и нацизм, навсегда предотвратить возможность его возрождения, провести демилитаризацию, денацификацию и демократизацию Германии и дать немецкому народу возможность строить миролюбивое демократическое государство, "чтобы Германия никогда больше не угрожала своим соседям или сохранению мира во всем мире". Такое заявление было торжественно сделано представителями держав-победительниц уже на Крымской конференции 1945 года и вновь подтверждено в Потсдамском соглашении от 2 августа 1945 года.

После капитуляции Германии все нацистские органы власти, организации, в том числе полицейский аппарат, были почти полостью распущены. Необходимо было создать новую полицию, и будущая немецкая полиция должна была по крайней мере внешне как можно меньше напоминать свою предшественницу - имперскую полицию. Та слишком сильно запятнала себя как рьяная прислужница имперских властей и надежная опора нацистской тирании.

В первые месяцы лета 1945 года западным союзникам приходилось еще думать об этом: нацистские преступления были слишком свежи в памяти народов. Поэтому и в западных зонах проводилась денацификация, демилитаризация, децентрализация и демократизация полицейского аппарата. Однако руководство западных союзнических офицеров полиции и вышестоящие органы, выполняя задание своих правительств, преследовали не столько демократические, сколько своекорыстные цели и уже тогда акцентировали свое внимание не столько на нацистах, сколько на своем бывшем союзнике СССР. Спустя несколько лет это беззастенчиво признал в телевизионном интервью американский верховный комиссар в Германии Клей. Тем не менее они были вынуждены, по крайней мере в первое время и хотя бы формально, производить чистку полицейского аппарата и юстиции от особо скомпрометировавших себя нацистов и милитаристов. Некоторые офицеры западных оккупационных частей не понимали политики своих правительств, верили их заявлениям и совершенно серьезно воспринимали задачу денацификации. Об этом свидетельствует относительно высокое число арестов, приговоров и даже смертных казней нацистских преступников в первое послевоенное время.

Позднее западногерманские историки вменили децентрализацию полиции и чистку от нацистских и милитаристских элементов в вину ее западным "отцам". И сегодня они нередко говорят о том, что западные союзники грубо сломали хребет "испытанной немецкой уголовной полиции", "одной из лучших в мире" и поэтому именно они виновны в том, что эта полиция по сей день не стала тем, чем могла быть.

Однако "сломать хребет" можно только, если таковой имеется. Что касается уголовной полиции нацистской Германии, которая была под контролем фашистской партии и нацистской службы безопасности (СД), то она как раз всегда отличалась бесхребетностью. Впрочем, это нисколько не мешает подобным "историкам", многих из которых коснулись мероприятия по чистке летом 1945 года, делать подобные заявления.

Тем не менее нельзя не согласиться, что полиция, которую создали западные оккупационные власти летом 1945 года в своих зонах, была весьма далека от совершенства. Сам план создания полиции был чрезвычайно пестр. Американцы предпочитали и соответственно создали в своей оккупационной зоне привычную для них смешанную систему, что-то среднее между государственной и муниципальной полицией.

Французы придали полиции своей зоны черты централизованной государственной полиции, взяв за образец французскую Сюрте Насьональ, и свели число общинных полицейских органов к минимуму.

Наконец, англичане, следуя своей древней традиции прикрывать полицейское насилие видимостью демократии, стремились к радикальной Муниципализации немецкой полиции по британскому образцу.

В результате в трех западных зонах, оккупационные власти которых по своей политической сути и антикоммунистической позиции были похожи как две капли воды, возникли совершенно различные полицейские структуры. Это неминуемо должно было привести к трудностям в межзональных полицейских связях и, скорее, мешало, чем способствовало борьбе с преступностью. Система подведомственности полномочий и информационной службы уголовной полиции в каждой зоне была организована по-своему.

В американской зоне, в которую входили земли^* Бавария, Гессен, Баден-Вюртемберг и Бремен, во всех общинах, насчитывавших до 5 тысяч жителей, была создана государственная, организованная на земельном уровне и позднее подчиненная правительствам земель полиция с относительно самостоятельными органами уголовного сыска. Крупные города и общины получили собственную муниципальную охранную и уголовную полицию. Кроме того, в каждой земле был создан центральный государственный орган уголовной полиции, который хотя и не мог давать указания нижестоящим органам, но должен был организовывать службу информации, опознание и розыск в границах данной земли. Первым центральным органом уголовной полиции в американской зоне было расположенное по традиции на Эттштрассе в Мюнхене Баварское земельное управление службы опознания (ландесеркеннунгсамт). Оно было создано уже весной 1946 года при участии известного немецкого криминалиста Роберта Гейндля и в скором времени приняло на себя функции, распространившиеся на всю американскую оккупационную зону.

^* (Земля - исторически сложившиеся терррориальные образования в ФРГ и Австрии. В ГДР до 1952 года - крупные административно-территориальные единицы. - Прим. перев.)

Во французской оккупационной зоне, в которую входили земли Южный Баден, Южный Вюртемберг-Гогенцоллерн и Рейнланд-Пфальц, полиция с самого начала строилась как централизованная государственная служба с самостоятельной уголовной полицией. В каждой земле было создано земельное управление (ландескриминальамт), которому подчинялись нижестоящие органы уголовной полиции. Сбор и анализ информации, картотеки и розыскная служба были централизованы и организованы по единому принципу. Таким образом, административные границы и рамки подведомственности не мешали деятельности уголовной полиции. Немецкая уголовная полиция французской зоны, как и французская военная полиция, была известна своими жесткими методами и поэтому вызывала гораздо больше страха у преступников, чем полиция других западных зон.

Дальше всех от организационных принципов бывшей немецкой уголовной полиции отошли оккупационные власти британской зоны (земли Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн и Гамбург). Этот отход был таким резким, что в первое время уголовная полиция здесь была вообще ликвидирована как самостоятельная служба и в соответствии с директивой британской военной администрации от 25 сентября 1945 года вошла в общую полицию. Бюро прописки, полностью исключенные из компетенции полиции, превратились в гражданские административные органы. Полиция в британской зоне, организационно приспособленная к ее административному делению, получила в каждом административном округе и в каждом городском районе, насчитывавшем сто тысяч и более жителей, самостоятельное полицейское подразделение - полицайгебит, при котором существовала и уголовная полиция. Все эти органы подчинялись только оккупационным властям и лишь спустя некоторое время перешли в распоряжение местных немецких органов власти. Несколько подразделений (полицайгебите) объединялись в так называемую "группу" (полицайгруппе), при которой также существовало управление уголовной полиции, не имевшее, однако, никаких полномочий по отношению к нижестоящим органам уголовной полиции. Все эти службы были созданы произвольно, без учета географии преступности, и не столько способствовали, сколько мешали раскрытию преступлений. Поэтому уже через несколько недель они были распущены и заменены региональными ведомствами уголовной полиции, которые впоследствии переросли в земельные ведомства. В существовавших тогда административных районах были созданы полицейские комитеты, куда входили представители административных органов и разрешенных оккупационными властями партий. Комитеты должны были осуществлять надзор за деятельностью полиции и решать ее важные кадровые вопросы. Но на деле эти органы стали ареной муниципальной и политической борьбы за власть и "теплые" места и имели весьма ограниченное влияние на полицию.

Жесткая муниципализация уголовной полиции явилась причиной ее раздробленности и привела к тому, что полиция оказалась совершенно оторванной от остальной полицейской системы британской зоны, не говоря уже о других оккупационных зонах. Из-за этого вхолостую работал механизм пресловутой демократии и страдало население, которое должно было расплачиваться за это беспомощное детище британских властей. И только всякого рода мошенникам, которые не придерживались ни правил игры в демократию, ни муниципальных границ, это было на руку.

Так, в земле Шлезвиг-Гольштейн зимой 1945-1946 годов банда взломщиков долгое время безнаказанно разбойничала только лишь потому, что объектом своих набегов избирала усадьбы на границе с соседним полицейским участком. Даже если местная полиция прибывала вовремя, преступники вместе с добычей успевали ускользнуть через близкую "границу". Для перехода через границу своего участка местной уголовной полиции необходимо было получить не менее трех разрешений: одно от своего шефа полиции, другое от шефа полиции того участка, куда они хотели вторгнуться, и третье от компетентных оккупационных органов. Вся эта громоздкая процедура привела к тому, что многие полицейские считали свой долг выполненным, если выгоняли преступников на соседний участок. Конечно, долго так не могло продолжаться.

Именно поэтому в той зоне оккупации, где стремились к полной децентрализации немецкой полиции, было создано первое центральное зональное, не зависимое от общей полиции Управление уголовной полиции британской зоны (Криминальполицайамт дер бритишен зоне). Правда, этот орган не имел ни директивных полномочий по отношению к другим органам уголовного розыска, ни исполнительной власти, то есть ему было далеко до Скотланд-Ярда. И все же он внес значительный вклад в борьбу с преступностью. Служба собирала информацию по всей зоне о тех преступлениях, которые были совершены на ее территории, сравнивала их с преступлениями в других землях и сообщала о результатах заинтересованным органам уголовного розыска. Управление располагало центральной зональной картотекой, криминалистической лабораторией и помогало отдельным органам уголовной полиции земель и районов в опознании преступников, анализе следов на месте преступления и организации розыска по всей зоне. Управление уголовной полиции британской зоны подчинялось только оккупационным властям и совершенно не зависело от немецких органов власти.

Это положение сохранилось и впоследствии, когда земельные розыскные службы были переданы в ведение немецкой администрации земель. Со временем Управление было преобразовано в Федеральное ведомство уголовной полиции ФРГ - Бундескриминальамт (БКА).