Глава VI. Интерпол и преступность молодежи и несовершеннолетних

На протяжении последних лет в центре внимания общественности многих стран находится проблема преступности и антиобщественного поведения молодежи и несовершеннолетних. Средства массовой информации сообщают о бандах бесчинствующих подростков, моторизованных бандах рокеров, других группировках молодежи, совершающих акты вандализма, хулиганства, насильственные действия, агрессивные нападения.

Преступность и антиобщественное поведение молодежи и несовершеннолетних - это внутренняя проблема каждой отдельно взятой страны. Несмотря на множество признаков, "роднящих" преступность несовершеннолетних в Великобритании и Японии, Бельгии и Аргентине, Италии и Австралии, в целом эта преступность не выходит за пределы конкретного государства и, следовательно, не носит международного характера, хотя и распространена повсеместно.

В отличие от банд торговцев наркотиками или фальшивомонетчиков, сфера активности которых обычно выходит за пределы одного государства, то есть затрагивает интересы нескольких стран, деятельность преступных группировок молодежи ограничивается чаще всего пределами населенного пункта, города или округа, где они проживают, потому что подростки еще крепко привязаны к родным местам, дому своих родителей, семье. Правонарушения молодежи и несовершеннолетних не носят международного характера, поэтому в картотеках Интерпола сведений о них нет. С этой точки зрения противоправное поведение молодежи не должно представлять интерес для Интерпола. И тем не менее, учитывая повсеместный рост преступности несовершеннолетних, намного опережающий темпы прироста "взрослой" преступности, Интерпол включил это явление в число проблем, которыми он занимается.

Рассмотрение этой проблемы Интерпол проводит периодически, примерно раз в четыре года, причем чаще всего дело ограничивается информированием делегатов об общих тенденциях в преступности молодежи и несовершеннолетних, отмеченных за отчетное время. Дважды (в 1960 и 1975 гг.) эта проблема исследовалась весьма обстоятельно методом анкетирования стран, а результаты изучения вызвали очень оживленную дискуссию^*.

^* (ICPR - 1960. - No. 143. - P. 317-321.)

В целом проблема преступности и противоправного поведения несовершеннолетних рассматривается в Интерполе как широкая, комплексная, решение которой или хотя бы ее ослабление, сдерживание роста требуют многоплановых мероприятий. Объектом изучения организации постоянно являются:

1) состояние и тенденции развития противоправного поведения молодежи и несовершеннолетних. Свое мнение о них Интерпол составляет на материалах статистики, которую он запрашивает у стран-членов;

2) вопрос о распространенности среди несовершеннолетних и молодежи различных группировок, деятельность которых носит антиобщественный характер, их активности, характеристиках самих групп от почти детских до банд, действующих по модели гангов торговцев наркотиками, и т. п.;

3) роль полиции в деле борьбы с антисоциальным поведением несовершеннолетних и молодежи, методы, используемые полицией в разных странах. Последняя тема под разными наименованиями неоднократно рассматривалась Интерполом на сессиях Генеральной ассамблеи: "Социальная роль полиции в обращении с несовершеннолетними" (Берн, 1949 г.), "Полиция по делам несовершеннолетних" (Вена, 1956 г.), "Место и роль женской полиции в предупреждении преступности несовершеннолетних" (1978 г., Панама) и др.

Эту проблему Интерпол решает вместе с ООН, которая обратилась к ней давно. ООН в резолюции Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г. отметила серьезность проблемы преступности несовершеннолетних и выдвинула требование о необходимости ее тщательного и детального изучения в международном масштабе с целью определения мер борьбы с этим явлением.

В качестве реакции на это обращение 29-я сессия Интерпола в 1960 году поручила своим специалистам провести широкие исследования преступности и антиобщественного поведения несовершеннолетних в странах, входящих в организацию. Тогда была подготовлена анкета с большим количеством вопросов, сконцентрированных на изучении склонности подростков и молодежи объединяться в группы. Анкета была направлена всем странам.

Объектом изучения Интерпола стала четко выявившаяся в 60-е годы тенденция несовершеннолетних объединяться в банды, группы. Такие объединения из молодых людей, несовершеннолетних с точки зрения закона (каждая страна имеет свою точку зрения на определение совершеннолетия), стали появляться во всех странах. Вопросник анкеты не исключал возможности участия в таких группах отдельных совершеннолетних молодых людей, но их основной состав должен быть из несовершеннолетних. Для таких групп характерны антиобщественное поведение или преступные действия, или и то и другое вместе. Под бандой понималось объединение молодых людей из четырех или более человек.

Цель исследования заключалась в том, чтобы выяснить, в каких странах проблема банд или групп несовершеннолетних преступников стоит наиболее остро и как она решается. Полученные ответы пролили свет на проблемы, как характерные для отдельных стран, так и общие для всех государств. Поскольку ответы на анкету прислало только 32 страны, подготовленный в 1967 году на их основе доклад хотя и имел характер научного исследования, но был лишен настоящей представительности. В ответах содержалась информация о деятельности различных учреждений, занимающихся изучением и предупреждением преступности несовершеннолетних, а также сообщения о применяемых в разных странах мерах воздействия к нарушителям и их исправления.

Разная культура и различия в общественном устройстве стран, приславших ответы на анкету, не позволили классифицировать сами ответы в однородные группы. Среди стран, приславших ответы, не было единого подхода к рассмотрению главного вопроса. И наконец, многие страны вообще не прислали ответов на анкету. Поэтому в отчете секретариата Интерпола не было объяснения многих фактов с научной точки зрения, хотя, принимая во внимание международный характер опроса, было бы Интересно проследить некоторые различия в поведении банд несовершеннолетних преступников в разных странах с социально-культурной точки зрения. Почему, например, банды несовершеннолетних в Европе, по-видимому, меньше, чем в Америке, увлекаются азартными играми? Почему насилие и агрессивность играют такую важную роль у банд в англосаксонских странах и в Японии? И как можно объяснить, что в японских бандах все члены безоговорочно подчиняются предводителю и строго соблюдают секретность организации, тогда как французские банды больше напоминают "демократические общества" в карикатуре?

Но тем не менее ответы на вопросы анкеты дали возможность экспертам Интерпола сделать некоторые выводы. В частности, эксперты констатировали, что поведение членов банд несовершеннолетних объясняется характерными особенностями, присущими подросткам. В индустриальных странах они часто очень агрессивны, имеют в своем распоряжении транспортные средства, а поэтому мобильны и опасны.

Группы несовершеннолетних правонарушителей, описанные разными странами, фактически имеют многие общие черты: средний возраст их членов, их социальное и экономическое положение. Имеются группы, в которых кроме молодых людей есть и девушки, что, по мнению специалистов, почти всегда является верным признаком довольно хорошей организованности банды. Из материалов, характеризующих членов банд, следует немало социологических заключений, например что, как правило, членами групп преимущественно являются лица, исключенные или бросившие школу, мало или совсем не связанные традиционными общественными институтами, такими как семья, школа, работа, организованное проведение досуга. Большинство рядовых членов группы - выходцы из многодетных семей, хотя ядро группы нередко составляют молодые люди, у которых нет ни братьев, ни сестер.

Антиобщественное поведение банд колеблется от нарушений общественного порядка до совершения серьезных уголовных преступлений. Преступления различны и зависят от социального окружения и возраста членов групп. Так, вандализм (беспричинное уничтожение, разрушение или порча чужого имущества) развит только в индустриальных странах с высоким уровнем жизни. Подростки, совершающие подобные преступления, как правило, пытаются этим компенсировать отсутствие для себя какой-либо перспективы. Кражи обычно совершают более юные подростки. Все реже они действуют из нужды, а все чаще - ради развлечения, забавы. Средний возраст воров составляет около 16 лет - немного выше, чем средний возраст вандалов.

После преступлений против собственности наиболее многочисленными являются преступления против личности. Подростки пользуясь своей многочисленностью, применяют силу вместо слов, чтобы оказать давление на своих же сверстников. Они нападают на другие банды, на представителей власти или просто прохожих. Их агрессивность нередко приводит к убийству или тяжким телесным повреждениям и ранениям.

В действиях подростков часто отсутствует здравый смысл, им свойственно грубостью доказывать свою взрослость, а агрессивностью - свою власть. Сексуальные преступления также довольно распространены среди подростков, хотя о них в ответах упоминается мало.

Степень опасности банды, по-видимому, имеет прямое отношение к среднему возрасту ее членов и к продолжительности существования всей группы. Тенденция к рецидивизму часто зависит от того, насколько хорошо организована деятельность банды. "Успех" группы может сплотить ее членов, порвать их контакты с общественными институтами, создать почти магическое влечение к антиобщественному поведению и поощрению агрессивности. Объединение в группы дает возможность молодым людям чувствовать себя сильнее своих сверстников и даже взрослых.

Существуют слабо организованные группы, еще стоящие на полпути между преступлением и соблюдением правил поведения. Из таких групп редко выходят настоящие преступники, за исключением индивидов, которые легко подпадают под влияние взрослых закоренелых преступников. Это свидетельствует о том, что бунтарское или дерзкое поведение большинства членов подобных групп носит временный характер, и маловероятно, что с таким настроением они вступят в сознательный период своей жизни.

Какие меры принимает полиция для борьбы с бандами несовершеннолетних правонарушителей?

Почти все страны, приславшие ответы, сообщили, что у них есть специальные подразделения полиции или службы, занимающиеся вопросами антиобщественного поведения несовершеннолетних, в них работает много женщин. В некоторых странах такие службы состоят исключительно из Добровольцев. В обязанности этих специальных подразделений входит предупреждение преступности несовершеннолетних. Они патрулируют районы, где собираются группы молодежи, нарушающие порядок, наблюдают за местами развлечений, оказывают помощь молодым людям, Которые могут встать на преступный путь.

Полиция стремится внести раскол в группу молодых людей и тем самым предупредить возможность совершения ими правонарушений. Такой способ воздействия, хотя он и не нов, оказывается эффективным.

В ответах на вопросы анкеты перечисляются и некоторые менее традиционные способы воздействия на молодежь, например:

- организация культурных и спортивных мероприятий. Все больше открывается молодежных клубов различного типа, работой клуба чаще всего руководят служащие полиции, иногда клуб действует при какой-либо добровольной общественной ассоциации, занимающейся организацией досуга граждан;

- организация советов, консультаций молодежи по некоторым специфическим вопросам. Сюда входит, например, обучение подростков в школах правилам безопасности движения и правилам вождения автомобиля. Служащие полиции проводят беседы, экскурсии подростков в полицейские отделения. Это способствует якобы тому, что молодежь и их родители меняют мнение о работе полиции, а в целом улучшаются взаимоотношения между служащими полиции и молодежью;

- информирование общественности. По инициативе полиции проводятся лекции и кампании по телевидению по воспитанию населения, с тем чтобы внушить гражданам, и особенно молодым людям, лестное и лишенное предубеждений представление о работе полиции;

- организация посредничества. Полиция многих стран придает большое значение предупреждению преступности несовершеннолетних. Понимая, что в одиночку эту проблему не решить, полицейские руководители стараются установить контакты с местными общественными службами, ставящими перед собой такие же цели. В некоторых странах это сотрудничество носит своеобразный характер: полиция берет на себя роль посредника в установлении связи между молодыми людьми и их родителями, с одной стороны, и общественными или частными службами социальной защиты - с другой.

Полиция во многих странах принимает на себя и очень важную роль координатора усилий органов местной власти, учителей общеобразовательных школ и государственных школ для несовершеннолетних правонарушителей, а также социологов, судей и инспекторов, наблюдающих за поведением условно осужденных подростков. Служащие полиции на местах входят в местные комитеты по предупреждению преступности и противоправного поведения несовершеннолетних. Они располагают ценными сведениями о поведении подростков, их социальном окружении, причинах и условиях, способствующих преступности несовершеннолетних в данном городе, районе, о размерах причиняемого их антиобщественным поведением ущерба, о реакции молодых людей и их родителей на принятые к ним меры воздействия, а также о реакции потерпевших лиц.

Исследование Интерполом проблемы противоправного поведения несовершеннолетних и методов борьбы с ним выявило общую тенденцию создания в полиции специальных подразделений для этой цели. Также повсеместным стало стремление нацелить такие подразделения или службы полиции на проведение только профилактических мероприятий, так как предупреждение преступности и перевоспитание уже осужденных подростков рассматриваются на Западе как обязанность не полиции, а других служб. Тем не менее путем непосредственного воздействия полиции на некоторых вожаков групп несовершеннолетних, оказывающих отрицательное влияние на своих товарищей, иногда удавалось предотвратить преступление методом убеждения таких лиц.

Середина 70-х годов стала переломным этапом в политике Интерпола в борьбе с уголовной преступностью. Именно в этот период полицейские руководители многих стран мира все чаще начали признаваться, что перестали верить в то, что полиция сможет справиться с преступностью вообще, в том числе и с противоправным поведением несовершеннолетних, если по-прежнему будет уповать на старые, не раз испытанные и проверенные методы - увеличение численности полицейского аппарата, повышение его технической оснащенности и вооруженности. Полицейские-специалисты все чаще стали говорить о перенасыщенности полиции людскими ресурсами, техникой, вооружением. Поэтому появилось много новых теорий, призывающих к перестройке внутренней организации полицейских систем, к поискам новых методов управления полицейскими силами и отдельными полицейскими службами, привитию навыков принятия управленческих решений в самых экстремальных ситуациях, перераспределению сил полиции по новым принципам. Высказывались предложения изменить сам подход к проблеме борьбы с преступностью. Хотя западные специалисты и не говорят об этом прямо, но в их выступлениях все чаще стала звучать идея больше уделять внимания предупреждению и профилактике преступности, заимствованная из практики правоохранительных органов Советского Союза и других социалистических стран.

В это время в Интерполе "вспомнили" о том, что задача предупреждения преступности зафиксирована четко и ясно в его уставе (ст. 2). Стала предметом широкого обсуждения проблема предупреждения преступности вообще и применительно к отдельным видам преступлений, а также применительно к правонарушениям и противоправному поведению молодежи и несовершеннолетних. Вся деятельность по борьбе с противоправным поведением несовершеннолетних получила иную направленность - предупреждение, профилактика, что стало подчеркиваться на всех сессиях Генеральной ассамблеи Интерпола. С этой целью по поручению Генеральной ассамблеи Интерпола Генеральный секретариат провел комплексное исследование тенденций развития преступности и противоправного поведения несовершеннолетних. В декабре 1978 года секретариат разослал циркулярное письмо в НЦБ всех стран с целью получения материалов для подготовки доклада на эту тему. В вопроснике (анкете), приложенном к циркулярному письму, Генеральный секретариат просил НЦБ представить информацию трех видов:

1) статистические данные о преступности несовершеннолетних за период 1974-1977 годов и, если можно, описание картины антисоциального поведения несовершеннолетних и молодежи за этот период. Антисоциальным называлось поведение, которое хотя и ненаказуемо, но является социально нежелательным;

2) комментарий, характеризующий динамику и тенденции развития преступности и антисоциального поведения несовершеннолетних в стране;

3) сведения об организационных формах и методах реакции полиции по предупреждению преступности несовершеннолетних и их антисоциального поведения, о новом законодательстве, принятом в этих же целях и в эти же годы.

На этот раз ответы были получены из 51 страны. Они послужили материалом для подготовки Генеральным секретариатом доклада для 48-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в Найроби (Кения) в 1979 году. Ответы многих стран оказались неполными: 16 стран прислали только статистические данные, около 20 стран не сопроводили их комментариями динамики преступности и антисоциального поведения несовершеннолетних. Большинство стран представили статистические данные только об уголовных преступлениях несовершеннолетних. Эти данные разных стран не поддавались сравнению, так как:

- определения преступлений в различных странах не совпадают; - во многих странах варьируется возраст наступления совершеннолетия (на Кипре - 14 лет, в Англии - 18, в Швеции, ФРГ и ряде других стран - 21 год);

- большие различия имеются и в показателе возраста, с которого в разных странах наступает уголовная ответственность (в Сингапуре - 12 лет, в Южной Корее - 14, Дании - 15, Испании, Канаде, Норвегии, некоторых штатах США - 16, Англии, Нигерии и Новой Зеландии - 17, в большинстве других стран - 18 лет, а в некоторых странах, таких как Бразилия, Венесуэла, Египет, - 21 год);

- в ряде стран сведения о преступности несовершеннолетних в статистике не выделяются, в других странах она не ведется вовсе, в третьих - статистические данные отражают положение не в стране в целом, а лишь в какой-то отдельной области или провинции или в одном-двух крупных городах;

- в большинстве стран статистические данные готовит полиция, реже - судебные органы, и тогда в первом случае это данные об арестах, а во втором - о несовершеннолетних, представших перед судом или уже осужденных;

- большинство стран не сообщили своих наблюдений о тенденциях в преступности и антисоциальном поведении подростков.

Анализ статистических материалов (не только тех, но и последующих лет) показывает, что преступность несовершеннолетних продолжает расти практически во всех капиталистических странах, пожалуй, за исключением Японии. Но сам этот рост перестал носить, как в прежние годы, взрывной характер, а приобрел стабильные, необратимые черты. Хотя такая преступность в пределах каждой страны распространена повсюду, но особенно ею страдают города - как крупные, так и малые, и средние.

В общей массе преступлений несовершеннолетних большую их часть - до 80% - составляют преступления против собственности: различные кражи, в том числе автомобилей и других транспортных средств. Однако на фоне подобного постоянства все больше совершается и насильственных преступлений, особенно группами подростков более старшего возраста. Такие насильственные действия часто носят характер заранее продуманных нападений, хотя иногда и возникают спонтанно, без всяких причин, отличаются крайней жестокостью, агрессивностью, нередко приводят к весьма серьезным последствиям. Все больше регистрируется случаев вандализма, дорожно-транспортных происшествий, употребления алкоголя и наркотиков.

Среди несовершеннолетних самой пораженной "вирусом" противоправного поведения во многих странах считается возрастная группа 14-16 лет. Подростков этой группы больше тянет к совершению различных краж. Подростки более старшего возраста совершают насильственные действия, кражи транспортных средств (угоны), акты вандализма.

Все большее внимание Интерпол стал уделять сбору и распространению информации об опыте работы полиции разных стран по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних и молодежи. В документах Интерпола отмечается, что полиция при этом, как и раньше, использует старые, традиционные методы предупреждения, такие как наблюдение за местами сборищ молодежи, чтение лекций в школах перед учащимися, а в городских микрорайонах - перед родителями, установление контактов с органами просвещения, прокуратурой, судами, общественными службами.

Традиционный характер приобрели и так называемые клубы для несовершеннолетних. Первый такой клуб был открыт в 1949 году в Копенгагене. Теперь такие клубы под разными названиями действуют во многих странах мира. Об их работе в свое время Интерпол подготовил подробную информацию в своем бюллетене с целью распространения их опыта.

Во Франции такие клубы не получили широкого распространения, но здесь в сельских районах, где проблема молодежи также приобрела тревожный характер, созданы молодежные полицейские пункты. Возглавляет такой пункт штатный полицейский служащий, который строит всю свою работу во взаимодействии с другими специальными службами, занимающимися проблемами воспитания молодежи, а также с местными комиссариатами полиции.

Вызывает удивление, более того, негодование то, что руководители Интерпола на своей сессии в Найроби в качестве наиболее удачного проекта реорганизации полицейской системы с целью ее оптимального приспособления к работе с несовершеннолетними рекомендовали всем странам мероприятия, проведенные в 1974-1977 годах в Чили. В Интерполе ничего не хотели знать ни о фашистском путче генерала Пиночета и свержении им законного правительства Сальвадора Альенде в сентябре 1973 года, ни о самом характере реформ, проведенных Пиночетом после переворота. Прикрываясь своей обычной мнимой аполитичностью, руководители Интерпола не захотели увидеть главную направленность закона Пиночета - не против преступности молодежи, которая, по официальным данным, в этот период в стране была весьма низкой, а против "антисоциального поведения молодежи" в том смысле, как это понимают Пиночет и возглавляемая им клика.

Аресты и физическое истребление без суда и следствия многих молодых чилийских патриотов, а также несовершеннолетних подростков и молодежи, принявших участие в конце 1973 года и в последующие тревожные годы в массовых митингах, демонстрациях протеста, носили характер поголовной расправы Пиночета и его подручных со своими политическими противниками и оппозиционно настроенными чилийскими патриотами. И вот теперь на сессии Интерпола мероприятия чилийской полиции делегацией этой страны были преподнесены как положительный опыт борьбы с уголовной преступностью и противоправным поведением молодежи и несовершеннолетних.

При обсуждении проблем борьбы с преступностью несовершеннолетних на сессиях Интерпола большое внимание уделяется кадрам полицейских служащих, работающих с подростками. В решениях Интерпола отмечается, что далеко не все служащие полиции пригодны к проведению работы с несовершеннолетними. Поэтому отбор и специальная подготовка кандидатов, которым предстоит такая работа, имеют важное значение. Интерпол рекомендует странам проводить целенаправленный подбор и обучение служащих, работающих с несовершеннолетними.

Еще в 1956 году, когда Интерпол делал свои первые шаги в этом направлении, в Вене был рассмотрен вопрос об обучении полицейских методам обращения с несовершеннолетними, подготовке программы такого обучения. Уже тогда были определены три принципа, положенные в основу деятельности полицейских подразделений, работающих с несовершеннолетними: добровольность выбора каждым ее сотрудником этой службы из всех имеющихся в полиции; все сотрудники предварительно должны пройти особую подготовку по специальной программе; работу с несовершеннолетними должны проводить специальные службы полиции, специализирующиеся именно в этом виде полицейской деятельности. Тогда Генеральный секретариат Интерпола разработал типовую программу обучения специалистов по делам несовершеннолетних, в основу которой легли три названных принципа.

В 1975 году Интерпол снова обратился к проблеме отбора и обучения полицейских служащих по работе с несовершеннолетними и молодежью. Такое обучение предлагалось ориентировать целиком на предупреждение преступного и противоправного поведения несовершеннолетних, сосредоточив усилия на обучении методам отвлечения подростков от сборищ.

В 80-х годах вопрос о борьбе с противоправным поведением несовершеннолетних на обсуждение сессий Интерпола не выносился. Однако это не означает, что сама проблема перестала существовать. Дело в том, что Интерпол проводит новое исследование по этой проблеме, итоги которого еще не подведены.

В подтверждение того, что этой проблеме в Интерполе предстоит весьма долгая жизнь, сошлемся на положение в такой стране, как США, где она проявляет себя особенно наглядно. В апрельском номере журнала "Футурист" за 1985 год специалист по вопросам права доктор Стивен А. Эггер из Хьюстонского университета выступил с весьма тревожной статьей, которую назвал "Новые преступники (преступления будущего XXI века)"^*. На основе тщательного анализа тенденций развития преступности в капиталистических странах автор утверждает, что в последние 15 лет XX и в начале XXI века в развитых капиталистических странах появятся новые, пока относительно мало известные формы преступности. В качестве первой предсказываемой им формы преступности, которая получит в ближайшие годы всеобщее распространение, он называет "хорошо организованные молодежные ганги" (банды). Эггер отмечает, что существующие уже сейчас в США многие молодежные ганги становятся все более сплоченными, организованными, дерзкими в своих действиях. Они объединяют выходцев из бедных городских районов, распространены в крупных промышленных городах, но их появление уже отмечено и в небольших населенных пунктах. В 300 крупных и средних городах США насчитывается около 2200 молодежных банд, объединяющих около 96 тыс. человек. В городах с населением не более 10 тыс. жителей в бандах такого рода принимает участие примерно 20% молодежи и подростков.

^* (См. Egger Steven A. The New Predators. Crime Enters the Future // The Futurist. - 1985. - Apr. - P. 15-18.)

Эггер ссылается на специалистов, которые предполагают, что в период 1967-1980 годов почти 3400 убийств в США было связано с деятельностью таких банд. По мнению многих сотрудников американских правоохранительных органов, современные ганги становятся более специализированными по видам уголовной деятельности, тщательнее выбирают объекты преступления и свои жертвы. Для нынешних молодежных банд стало обычным совершение таких преступлений, как убийства, разбойные нападения, ограбления, драки с другими бандами, а также с населением, имущественные преступления, угоны автомашин. Нередко они отваживаются и на похищение заложников - детей и взрослых и даже представителей власти - с целью вымогательства выкупа или шантажа. По мнению Эггера, тенденция роста хорошо организованных банд и активизация их деятельности в США будут продолжаться.