6. Средства коммуникации Интерпола

С первых лет своего существования Интерпол пошел по пути создания автономной системы коммуникации, которая на сегодняшний день включает радио, телекс, телетайп и фототелеграф. В деловой переписке Интерпол пользуется также почтовой и телеграфной связью.

Достоинства радио как средства самой быстрой и прямой связи были отмечены еще в довоенное время: радиосвязь обеспечивала не только оперативность, но и секретность передаваемой информации. Поэтому еще до второй мировой войны Международный союз электросвязи (МСЭ) определил Интерполу по его просьбе для контактов со странами-членами собственный диапазон длинных и коротких волн.

К настоящему времени Интерпол имеет собственную радиосеть, которая включает центральную радиостанцию, действующую в штаб-квартире организации, и радиостанции НЦБ, находящиеся под их контролем или переданные в их полное распоряжение. Работа радиосети Интерпола вначале была рассчитана на поддержание постоянной прямой связи всех национальных станций с центральной станцией в Париже. Такая прямая связь была возможна, пока радиосеть объединяла небольшое число стран. По мере подключения к ней все новых стран центральная радиостанция оказалась перегруженной. Но теперь предстоят еще новые подключения, а значит, перегрузка будет возрастать. Кроме того, поддержание прямой связи со штаб-квартирой организации (раньше с Парижем, теперь с Лионом), например, из Манилы или Кингстона (Ямайка) требует мощного, а значит, и дорогостоящего оборудования. Это оказалось не под силу многим молодым и развивающимся странам. Развитие радиосети на время приостановилось. В свою очередь, это затормозило и процесс активизации работы Интерпола в борьбе с преступностью.

Проблему перегрузки центральной радиостанции Интерполу удалось решить введением в 1963 году так называемой региональной системы радиосвязи. В систему коммуникаций было введено промежуточное звено между центром и национальными радиостанциями - региональная станция. С этим нововведением радиосеть Интерпола стала действовать на трех уровнях: центральном, региональном, национальном.

Все страны были распределены по регионам (или зонам). Сначала их было семь, теперь - шесть. Зона 1 - страны Европы, Средиземноморского бассейна, Ближнего и Среднего Востока, а также Канада и США. Все страны этой зоны имеют прямую связь, прямой выход на центральную радиостанцию в штаб-квартире организации. Для них эта станция и центральная, и региональная одновременно. Зона 2 - страны Восточной Африки, региональная станция в Найроби (Кения). Зона 3 - страны Западной Африки, региональная станция в Абиджане (Кот-д'Ивуар). Зона 4 - страны Южной Америки, региональная станция в Буэнос-Айресе (Аргентина). Зона 5 - страны Дальнего Востока, региональная станция в Токио. Зона 6 недавно реорганизована. Она охватывает страны Центральной Америки и Карибского бассейна, региональная станция размещена в Пуэрто-Рико. В каждой зоне статус региональной, а значит, и право выходить на прямые контакты со штаб-квартирой организации получила станция, оснащенная более мощной техникой, "достающей" до центра Интерпола.

Все остальные станции региона именуются национальными и связываются с центром только через свою региональную станцию. Внутри региона все национальные станции могут поддерживать между собой прямую связь. Контакт со странами другой зоны устанавливается последовательно через региональную станцию и центральную станцию.

Такое построение международной радиосети полиции было подтверждено в принятых Генеральной ассамблеей в 1979 году в Найроби "Правилах пользования системой электросвязи стран - членов Международной организации уголовной полиции (Интерпол)". В п. 2 "Правил", в котором перечислены категории станций (центральная, региональная, национальная), точно определяется место каждой из них в радиосети Интерпола. Центральная станция, расположенная в штаб-квартире организации, действует как станция управления всей международной радиосетью, так и региональная станция - для европейско-средиземноморского, ближне- и дальневосточного, а также для североамериканского регионов. Кроме того, она же действует как национальная станция для французского НЦБ. Но с переездом штаб-квартиры Интерпола из Парижа в Лион национальная станция НЦБ Франции останется в Париже, то есть произойдет ее отделение от региональной и центральной.

Во всех зонах региональная станция действует как станция управления для своей региональной сети и национальная станция - для НЦБ страны, на территории которой она расположена. Национальная станция только принимает сообщения, адресованные своему НЦБ, или передает подготовленные им сообщения для других национальных станций или для региональной, или для центральной станции.

Радиосеть Интерпола обеспечивает быструю передачу и получение срочной информации. Затраты времени на передачу сообщения через радиосеть во всех случаях меньше, чем время, необходимое для передачи сообщений по телеграфу или телефону. Поэтому радиосеть Интерпола - весьма оперативное средство коммуникации, особенно ценное и даже незаменимое в тех случаях, когда скорость, с которой передается информация, является решающим условием успешного завершения дела.

Количество информации, передаваемой ежегодно всеми радиостанциями Интерпола, огромно. Такой учет секретариат ведет очень давно. Вот некоторые данные: в 1954 году по радиосвязи Интерпола было получено и направлено 33875 радиограмм, 1964 - 84156, в 1984 году - уже 635,5 тыс. За 30 лет такой колоссальный рост - почти в 20 раз. Конечно, это произошло и за счет включения в систему радиосвязи Интерпола новых станций, но главным образом за счет общего роста статистики "международной преступности" и связанного с ним неизбежно роста числа поводов для направления радиосообщений. Большая часть радиосообщений приходится обычно на долю европейских стран - около 80%.

По охвату адресатов передачи могут быть общими, направленными всем станциям радиосети, зональными, адресованными станциям одной зоны (региона), и индивидуальными, обращенными к одной стране. При необходимости информация может быть передана с индексом D ("срочно") и XD ("весьма срочно").

Сообщения должны быть краткими - не более 10 слов. В 1968 году специально созданный комитет разработал фразовый код из 300 заменителей наиболее часто употребляемых в сообщениях слов и фраз. Секретные сообщения должны обязательно кодироваться. Комитет разработал также кодовые позывные сигналы для каждой станции. С реализацией этих нововведений Интерполу удалось упорядочить свою радиосвязь, сделать сообщения четкими и лаконичными.

В системе радиосвязи Интерпола используется архаичная азбука Морзе, которая позволяет направлять в эфир сообщения одновременно нескольким станциям и даже сразу всем. Правилами разрешается и ведение устных переговоров, но в официальных документах Интерпола всем НЦБ рекомендуется отдавать предпочтение записанному сообщению, которое оставляет "след". Центральная радиостанция Интерпола направляет и принимает сообщения на английском, французском, немецком, испанском, итальянском, португальском, арабском, персидском (фарси) и турецком языках.

Центральная станция работает круглосуточно. Для каждой зоны определено свое время выхода на связь со штаб-квартирой организации. Вне установленного графика может быть передана только срочная и весьма срочная информация. Связь между станциями одной зоны также ведется по своему, зональному графику.

Тщательная продуманность всех правил работы радиосети и, главное, четкое и строгое соблюдение их персоналом НЦБ при передаче информации довольно долго были гарантией не только ее безотказной работы, но и надежной защищенности от "постороннего уха". Это было предметом гордости руководителей Интерпола.

Между тем стремительное увеличение объема работы радиосети привело к тому, что все труднее стало пропускать по каналам радиосвязи огромные потоки информации с соблюдением уже упоминавшихся выше "Правил". Участились случаи, когда в погоне за быстротой передачи срочной информации сотрудники ряда национальных да и центральной станции не кодировали сообщений, даже когда передавали их прямым, открытым текстом. И это не замедлило сказаться отрицательно.

Так, в начале 1985 года в западногерманском журнале "Шпигель", а затем в швейцарской газете "Нойе цюрхер цайтунг" появилось тревожное сообщение и не только для Интерпола, но и для многих стран, полиция которых регулярно пользуется системой радиосвязи этой международной организации. Как стало известно, молодой радиолюбитель из Гессена (ФРГ) с помощью относительно простого технического приспособления при очередном прослушивании эфира случайно наткнулся на радиосеанс Интерпола. Закрепив свою технику на этой волне, он прослушал несколько сообщений. В последующие дни он еще несколько раз включался в передачи Интерпола и смог не только познакомиться с передаваемыми сведениями конфиденциального содержания, но и вмешаться в такой радиообмен информацией. И в дальнейшем он не однажды ради шутки запускал в информационный поток Интерпола экспромтом придуманные им тексты радиограмм. Все это он делал из простого озорства.

Как отметил тогда журнал "Шпигель", чтобы подключиться к радиосети Интерпола, гессенскому радиолюбителю не пришлось ломать голову над разгадыванием какого-то тайного кода или шифра. Передачи велись открытым текстом. При проверке это подтвердилось: действительно многие сообщения Интерпола идут в эфир открытым текстом, без надлежащего кодирования текста, предусмотренного "Правилами", принятыми в 1979 году в Найроби.

Руководителей Интерпола и многих полицейских ведомств испугала перспектива прослушивания взаимного обмена материалами о преступниках. Ведь в информации, распространяемой и пропускаемой через радиосеть Интерпола, много данных, которые интересуют международных преступников. Они многое были бы готовы отдать, чтобы помешать распространению такой информации по странам, ее попаданию и оседанию в картотеках и архивах полиции других стран, где они еще не побывали и не оставили своих следов.

Случай этот выявил слабые стороны Интерпола, недостаточную защищенность самого оперативного его канала передачи срочной информации. Поэтому Интерпол начал срочно принимать меры по его защите. Вопрос о защите информации, передаваемой по системе коммуникаций Интерпола, рассматривался на сессиях Генеральной ассамблеи в 1986 и 1988 годах. В решениях сессий вновь было указано на необходимость строжайшего соблюдения "Правил" 1979 года при передаче всех радиосообщений. Было решено также ускорить процесс перехода к более приоритетным средствам коммуникации, надежно защищающим содержание передаваемой информации.

Как было отмечено на 57-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в 1988 году (Бангкок, Таиланд), в качестве средств связи, используемых организацией, на первом месте стоит телекс, которым пользуется 46% НЦБ, на втором - радиосвязь (30% НЦБ), из них 10% станций все еще работают на основе азбуки Морзе, 10% перешли к более сложному и практически закрытому от постороннего вмешательства средству коммуникации - телетелексу; 15% НЦБ в основном отдаленно расположенных от Европы стран все еще остаются не связанными никакими средствами коммуникации со штаб-квартирой организации во Франции.

Чтобы облегчить контакты НЦБ между собой в процессе поддержания ими двусторонней связи, Генеральный секретариат подготовил справочник, где указаны почтовый и телеграфный адреса каждого НЦБ, их радиопозывные, индексы для включения телексной и телетелексной связи, рабочие языки, которыми владеют его служащие, часы работы (по местному времени и по Гринвичу).

Генеральный секретариат практикует проведение курсов для операторов и радистов национальных станций, периодически собирает инструктивные совещания руководителей радиостанций.

Интерпол проявляет большую заинтересованность в существенном ускорении процесса обмена сообщениями между полицейскими органами стран - членов организации. На проведенных в 1986-1988 годах обсуждениях работы системы коммуникаций Интерпола отмечалось нарастающее отставание оснащенности технических служб организации, особенно средств коммуникации, от аналогичных возможностей полицейских ведомств многих развитых стран. Достижения научно-технического прогресса слишком медленно внедряются в работу его службы коммуникации.

В 80-х годах заметно снизилась оперативность Интерпола в предоставлении странам срочно требуемой информации. Да и самой информации все более стало недоставать полноты, ее соответствия "сегодняшнему дню преступности". Обмен информацией между многими странами, особенно развивающимися, осуществляется преимущественно через проводные сети и каналы общего пользования - сети телефонной, автоматически коммутируемой телетайпной и телеграфной связи, а также через специальные, автономно действующие от общественных полицейские сети проводной и беспроводной радиосвязи - радиотелеграфной, радиотелетайпной и телетайпной связи, сети передачи информации через средства спутниковой связи.

Существенная доля ручного труда, который все еще используется в работе линейных служб полиции и национальных станций связи, обусловливает весьма невысокую оперативность передачи, обработки, переадресации и приема сообщений. Вспомним также, что среднегодовое количество проходящих через Интерпол сообщений увеличивается каждый год на 20-30% и в самом ближайшем будущем превысит 1 млн. передач. Поэтому и устаревшие во многих странах средства связи с Интерполом и между собой, имеющиеся в распоряжении НЦБ, и медленность обработки информации из-за применения ручного труда будут с каждым годом ощутимее и будут углубляться такими факторами, как поясные различия во времени, неэкономное использование частотного диапазона отведенных Интерполу волн радиосвязи, существенные различия в режимах работы национальных станций коммуникации, ограничения по времени работы и различия в используемой в странах аппаратуре. Для преодоления этих трудностей, а следовательно, существенного ускорения и улучшения процесса обмена полицейской информацией между странами - членами Интерпола и его Генеральным секретариатом был разработан и принят новый проект создания в Интерполе коммуникационной системы AMSS, которая представляет собой сетевой узел дальней связи, управляемый ЭВМ. Система была смонтирована в новой штаб-квартире Интерпола в Лионе, и ее пуск был приурочен ко времени открытия штаб-квартиры в 1989 году.

По проекту система должна обеспечивать 100-процентную возможность установления связи со всеми странами-абонентами, передачу зашифрованных сообщений, запись в промежуточную "память" информации, автоматическое документирование рабочего процесса и приоритетное управление, кодирование и декодирование всех поступающих и отправляемых сообщений, автоматическое выполнение всех запрограммированных анализов.

Руководители Интерпола надеются, что с введением в строй этой новейшей системы коммуникации будут решены очень многие, может быть, все проблемы, связанные с получением, обработкой, хранением и распространением необходимой информации, а также удастся защитить все проходящие по коммуникационным каналам сведения от "постороннего глаза и уха".