5. Другие виды деятельности Интерпола

Особым видом деятельности Интерпола является создание всевозможных технических служб, способствующих выполнению организацией ее уставных функций, облегчающих установление и поддержание контактов со странами-членами и их сотрудничество в области борьбы с "международной преступностью". Этот вид деятельности вытекает из п. с ст. 26 устава Интерпола, где указано, что его Генеральный секретариат действует как технический и информационный центр организации. Основу такого рода деятельности Интерпола составляют сбор информации по различным вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и распространение полученных данных с помощью различных публикаций. В настоящем разделе будут рассмотрены только те формы обмена информацией и технической деятельности, которые не поглощаются иными сферами приложения усилий организации, а именно: статистическая, издательская, научно-исследовательская, работа библиотеки и служб коммуникации, оказание содействия в повышении квалификации кадров (так называемая техническая помощь), организация международных полицейских выставок.

Один из главных видов деятельности Интерпола - статистика преступности. Статистическая служба организации ведет два вида учета: статистику национальной преступности (данные по странам) и статистику "международных преступлений".

Вопрос о разработке международной уголовной статистики, пригодной для сравнительного исследования уголовной преступности разных стран, имеет более чем вековую историю. За все это время попытки его решения, которые делались как в рамках специально созданных международных организаций и учреждений, так и отдельными энтузиастами, к успеху не привели. Специалисты - ученые и практики указывали на существенные различия в уголовном праве, судопроизводстве и системе организации учета отдельных видов преступлений в разных странах. Эти различия настолько значительны, что специалисты стали говорить вообще о бесперспективности сравнительного изучения преступности в международном плане.

В 1952 году к этой проблеме обратился Интерпол. В принятой Генеральной ассамблеей резолюции странам-членам было предложено прислать точные определения всех указываемых в национальных отчетах составов преступлений. Когда это было сделано, Генеральный секретариат, сопоставив все составы преступлений, объединил их в семь групп:

А - умышленные убийства (и покушения);

В - преступления против нравственности;

С - кражи, совершенные при отягчающих обстоятельствах;

D - простые кражи;

Е - обманы и мошенничество;

F - фальшивомонетничество и подделка банковских чеков и ценных бумаг;

G - незаконное распространение наркотических средств.

Кроме того, должно быть указано общее количество зарегистрированных преступлений.

С 1954 года Интерпол раз в два года публикует данные о преступности. Эти публикации представляли собой фактически фрагменты из национальных отчетов о преступности. Статистические материалы по каждой стране приводились раздельно, без объединения их в общие таблицы, хотя бы по преступлениям одной и той же группы. Статистическая служба Интерпола лишь проводила внутри отчета каждой из стран разбивку всех правонарушений на семь указанных выше групп. Каждый национальный отчет при этом продолжал сохранять свои особенности, поэтому в целом и по частям был мало пригоден для сопоставления с отчетами других стран.

С 1977 года уголовная статистика Интерпола была реорганизована. Авторы реорганизации стремились сделать более сопоставимыми данные по странам. Из некоторых прежних групп, объединяющих однотипные преступления, были выделены наиболее опасные, прежде растворявшиеся в общей массе других, менее опасных преступлений. Так, из преступлений против нравственности в самостоятельные группы были выделены изнасилования, а также "нанесение опасных и тяжелых повреждений". Большую реорганизацию претерпела группа "кражи, совершенные при отягчающих обстоятельствах". Группа была разделена на три самостоятельно учитываемых вида:

- кражи со взломом;

- ограбления и разбойные нападения (надо отметить, что в ряде стран между ними не проводится четкого разделения);

- кражи и угоны средств передвижения, в том числе и велосипедов.

В отличие от всех предыдущих публикаций Интерпола, отчеты, вышедшие после реорганизации 1977 года, уже содержат сводные таблицы, где для удобства сравнения приводятся не абсолютные данные о количестве преступлений (по указанным группам), которые нельзя сравнивать, а так называемые коэффициенты преступности, то есть показатель числа преступлений на 100 тыс. жителей страны. Эти коэффициенты представляют собой уже вполне сравнимые показатели, хотя и здесь при их выведении составители отчетов Интерпола делают множество оговорок.

У публикаций Интерпола есть существенный недостаток: не все члены организации присылают материалы национальной статистики. Каждый раз такие материалы присылает в среднем около 50 государств, то есть менее половины членов. Отсутствие сведений по некоторым странам объясняется либо тем, что в них не ведется учет преступлений в общенациональном масштабе, либо тем, что эти данные считаются секретными и поэтому не подлежащими опубликованию, либо тем, что их учет ведет не полиция, а другие органы, не связанные с Интерполом. Все же статистика преступности Интерпола охватывает значительное число стран, и в этом ее бесспорная ценность. На сегодня статистика Интерпола является единственным официальным источником, по которому можно провести хотя бы приблизительное сравнение преступности в мировом масштабе. Что касается отражения тенденций преступности в каждой отдельно взятой стране, то выявлять их лучше по первоисточнику, а не по публикациям Интерпола, где почти все преступления сведены в видовые группы. Сопоставление этих групп по странам возможно лишь со множеством оговорок. Это вынуждены признать и сами составители публикаций, которые отметили, что "на нее (статистику. - Авт.) нельзя опираться, если требуется сравнить между странами данные по отдельным видам преступлений"^*.

^* (См. ICPR. - 1973. - No. 268. - P. 66/162. )

В статистических отчетах Интерпола "международные преступления" разбиты на пять групп: кражи, насильственные преступления, международные мошенничества, фальшивомонетничество и другие подделки, международная торговля наркотическими средствами. Ежегодно Генеральный секретариат представляет Генеральной ассамблее отчеты о "международных преступлениях". Из-за большой распространенности незаконной торговли наркотическими средствами и подделки денежных знаков Генеральный секретариат ведет отдельный учет этих преступлений с описанием наиболее опасных случаев и с указанием количества раскрытых преступлений, задержанных преступников, конфискованных наркотиков, фальшивых денежных знаков.

Статистика "международной преступности" страдает, на наш взгляд, двумя серьезными недостатками, которые весьма затрудняют, если не сводят на нет, возможность ее практического использования.

Во-первых, сводный отчет о "международной преступности" готовится на основании сведений, поступающих от стран-членов. Ввиду отсутствия единого и общепринятого определения понятия "международное преступление" в каждой стране вопрос о том, какое преступление отнести к категории "международных", решается по-своему. Рекомендации Интерпола по этому вопросу настолько расплывчаты, что вряд ли их всегда можно правильно применить.

Во-вторых, отчеты Интерпола не отражают всей картины "международной преступности". Из года в год такие отчеты составляются на основании сведений, поступающих менее чем из четверти стран-членов (в 1973 г. их представило только 17 стран из 117, в 1974 - 22 из 120, в 1988 г. - 34 из 147). Поэтому, хотя ушедший в 1985 году с поста генерального секретаря организации А. Боссар и говорил, что статистика Интерпола "более полезна как отражение общих тенденций международной преступности, чем как точный показатель ее масштабов"^*, представляется, что вряд ли можно отчеты Интерпола использовать как основу для серьезных выводов и заключений.

^* (Bossard A. Op. cit. - P. 58.)

Уже на своем первом заседании в 1924 году Международная комиссия уголовной полиции приняла решение создать полицейский оперативный бюллетень, с тем чтобы он стал как бы связующим звеном между постоянными службами организации и странами-членами и служил делу "распространения ее идей и решений". Бюллетень стал издаваться два раза в месяц. На его страницах публиковались просьбы стран о розыске и задержании скрывшихся преступников, описание их внешности, сообщения об украденных ценностях, произведениях искусства, об обнаружении неопознанных трупов. Подобные сообщения заполняли все страницы бюллетеня, и для "распространения идей и решений" организации не оставалось места. Такая направленность бюллетеня сама по себе ограничивала круг его читателей только практическими работниками полиции. Неоднократные попытки изменить характер бюллетеня и помимо оперативной информации печатать на его страницах научные статьи известных криминалистов успеха не имели.

Сразу же после возобновления деятельности Интерпола после второй мировой войны бюллетень получил свое теперешнее название "International Criminal Police Review" ("Международное обозрение уголовной полиции"). Из оперативного бюллетеня он превратился в официальный печатный орган Интерпола. Ежегодно один из его номеров целиком отводится для публикации материалов прошедшей сессии Генеральной ассамблеи. В открытую продажу журнал не поступает, а распространяется по подписке, так как предназначен для служебного пользования работниками полиции.

Руководители Интерпола прилагают немало усилий к тому, чтобы сделать журнал средством связи и общения между членами организации. Однако достичь этого в полной мере не удается. Публикуемые материалы часто не отличаются высоким уровнем теоретической разработки рассматриваемых проблем, носят информационный характер. Журнал не вызывает большого интереса у специалистов, поэтому число его подписчиков растет крайне медленно и сейчас едва превышает 3 тыс.

Бюллетень выходит 6 раз в год. Первоначально он издавался на двух языках - французском и английском. При содействии испанской полиции журнал стал регулярно выходить также на испанском языке. Секретариатом Интерпола были подготовлены пробные выпуски журнала на арабском языке (членами Интерпола являются около 20 арабских стран). Выпуск журнала на арабском языке стал таким же постоянным, как на английском, французском и испанском.

Среди публикаций Интерпола большой известностью пользуется бюллетень "Подделки и подлоги" ("The Counterfeits and Forgeries Review"), регулярно выходящий с 1924 года. Свою известность это издание приобрело благодаря той роли, которую оно играет в деле предупреждения фальшивомонетничества и борьбы с этим преступлением. О популярности бюллетеня свидетельствует тот факт, что его тираж давно превысил число подписчиков "Международного обозрения уголовной полиции" и составлял на 1 января 1990 г. 15 тыс. экз. Бюллетень готовят сотрудники небольшого по численности отделения по борьбе с фальшивомонетничеством.

Генеральный секретариат готовит также различные справочные издания для стран-членов, призванные облегчить работу уголовной полиции по предупреждению и раскрытию отдельных видов преступлений, в том числе альбом-справочник о международных карманных ворах, справочники, содержащие сведения о короткоствольном оружии, производимом в разных странах, о системах пишущих машинок всех стран мира, об основных маршрутах транспортировки наркотиков и о преступниках, действующих на этих маршрутах, о системах регистрации автомашин и многие другие.

При Интерполе создана библиотека, в которой сосредоточиваются печатные издания по проблемам деятельности полиции. Генеральная ассамблея в 1951 году приняла решение превратить библиотеку в международный центр технической документации. Сейчас библиотека информирует страны-члены о материалах, относящихся к вопросам международного сотрудничества полиции, а также к проблемам криминологии, социальной защиты, уголовного права и уголовного процесса, организации полиции и методах ее деятельности, техническом оснащении и вооружении. Сотрудники библиотеки просматривают все поступающие публикации и два раза в год издают перечень рекомендованных изданий, представляющих интерес для органов полиции. Перечень составляется по тематическому принципу и содержит около 60 разделов. Он направляется всем НЦБ и подписчикам журнала "Международное обозрение уголовной полиции". По просьбе читателей может быть направлена копия (или микрофильм) любого указанного в нем издания или фрагмента (раздела, статьи) из него.

Одной из трудностей, с которой столкнулся Интерпол, оказалась нехватка квалифицированных национальных кадров для международного сотрудничества. Проблема заявляла о себе все острее по мере вступления в организацию все новых развивающихся стран. К ее решению организация не была готова: устав не предусматривал оказания технической помощи странам-членам, недостаточными для этого были и ее денежные средства.

В 1960 году Генеральный секретариат запросил мнение стран-членов о возможности предоставления им технической помощи и предпочтительных ее видах. Полученные ответы позволили наметить политику по оказанию такой помощи и начать ее реализацию. С этой целью было решено создать денежный фонд, что было закреплено внесением дополнения в финансовый регламент организации.

Техническая помощь оказывается по просьбе НЦБ заинтересованной страны. Исполнительный комитет принимает решение относительно возможности удовлетворения такой просьбы. При этом он принимает во внимание следующие обстоятельства: вклад, вносимый страной в деятельность организации; ресурсы страны, обращающейся за помощью; оказывалась ли ранее этой стране техническая помощь; регулярность и аккуратность уплаты ею членских взносов.

Практике Интерпола известны четыре вида оказания технической помощи:

1. Организация учебных курсов, семинаров, симпозиумов продолжительностью три - пять дней, которые проводятся с целью повышения профессиональной квалификации полицейских служащих, углубления их знаний в специальной области. В 1971 году возникла идея создания при Интерполе постоянно действующего учебного заведения - международного института криминалистики и судебных наук. Предложение это неоднократно обсуждалось, но из-за больших расходов, связанных с осуществлением этого проекта, его реализация откладывалась на неопределенное время. На 54-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в 1985 году (Вашингтон) было принято решение вернуться к этому предложению после перенесения штаб-квартиры организации в Лион.

2. Выделение субсидий с целью обеспечить служащему полиции возможность повышения квалификации или прохождения стажировки. Есть две разновидности таких субсидий. Одни субсидии дают возможность той или иной стране направить любого служащего полиции, специализирующегося в какой-либо области полицейской деятельности, на учебные курсы, семинар или симпозиум, проводимые Интерполом по этой проблеме. Субсидия второго вида может быть предоставлена только сотруднику НЦБ страны, обратившейся с просьбой, для стажировки в Генеральном секретариате. В течение нескольких недель такой сотрудник может самостоятельно знакомиться в одном или нескольких отделах секретариата с практикой международного сотрудничества в той или иной области полицейской деятельности.

Субсидии предоставляются в виде оплаты стоимости проезда к месту учебы или стажировки либо в виде оплаты содержания. По решению Исполнительного комитета одной стране или одному кандидату могут быть выделены сразу два вида субсидий.

В последние годы предоставление субсидий стало постоянным явлением: в 1972/73 году их было предоставлено 15, 1974/75 - 35, 1977/78 - 37, 1982/83 - 40, в 1984/85 году - 47.

3. Направление экспертов. При определении политики в отношении оказания технической помощи предполагалось, что Интерпол может приглашать и направлять экспертов для оказания практической помощи на месте национальным центральным бюро и органам полиции стран-членов. В качестве экспертов планировалось использовать опытных служащих Генерального секретариата, а также высококвалифицированных специалистов-практиков или ученых в области криминалистики. Их помощь должна была носить только консультативный характер. Из-за недостатка средств эта практика не получила распространения.

4. Выделение средств на приобретение оборудования. Этот вид помощи предполагает субсидирование Интерполом закупки оборудования, необходимого отдельным НЦБ для надлежащего выполнения функций, связанных с их сотрудничеством в организации. В практике Интерпола под оборудованием стали понимать главным образом типовую аппаратуру для радиостанций НЦБ. Помощь в ее приобретении оказывается только развивающимся странам, не имеющим средств на сооружение собственных радиостанций для связи с другими членами организации и с региональной станцией.

Своеобразной формой деятельности Интерпола является организация международных полицейских выставок. Они имеют прежде всего информационное назначение - ознакомить посетителей, и в первую очередь полицейских сотрудников, с самыми современными и эффективными методами предупреждения и подавления преступности. Интерпол проводит их с целью "навести мосты" между полицейскими службами различных стран, добиться унификации организационной структуры полицейских служб, ознакомить руководящих сотрудников полиции с последними достижениями криминалистики и криминологии, криминалистической и другой техникой, используемой в полиции, с новейшими методами расследования преступлений, показать современное вооружение полиции, ознакомить с порядком прохождения службы полицейскими работниками, с их обучением и повышением квалификации, с состоянием и динамикой преступности в разных странах.

Выставки проводятся с интервалом в 10 лет и имеют в определенной степени рекламный характер - убедить общественность в том, что полиция прилагает все усилия, чтобы наилучшим образом "оказывать услуги населению", обеспечить порядок в обществе и безопасность, что она является надежным орудием в борьбе с правонарушениями. К участию в выставках привлекаются многие пропиленные фирмы Запада, сотрудничающие с полицией, я демонстрации своих технических новинок: автомобилей для выезда на место преступления и дорожных катастроф, приборов для поиска и фиксации следов преступлений, различного фотооборудования, криминалистической техники, огнестрельного оружия, всевозможных пуленепробиваемых жилетов, щитов, снаряжения, новейших образцов самых хитроумных полицейских дубинок, одежды для полицейских и многого другого. Такие выставки превращаются в ярмарки, где можно не только увидеть самое современное снаряжение полиции, но и заключить контракт на его приобретение.

Сравнительно новым направлением в практике Интерпола стала научно-исследовательская деятельность. В 1957 году по решению Генеральной ассамблеи в составе секретариата был создан научно-исследовательский отдел, на который были возложены функции по сбору и распространению информации об исследованиях в области криминологии, уголовного права, предупреждения преступности, о новейших методах и технических средствах, применяемых в криминалистике, об организации и техническом оснащении органов полиции в разных странах. Сотрудники отдела изучают специальные юридические и полицейские издания (журнальные статьи, учебники, монографии, выходящие в разных странах). Все материалы, имеющие отношение к деятельности полиции, аннотируются и вносятся в систематизированный каталог. Информация (название, место и год издания, аннотация о самых интересных публикациях) помещается в каждом выпуске журнала "Международное обозрение уголовной полиции".

Кроме того, Генеральный секретариат издает специальный библиографический справочник, который выходит два раза в год и содержит полный перечень публикаций, появившихся в разных странах, по вопросам деятельности полиции. По просьбе стран-членов Генеральный секретариат может обобщить имеющуюся у него библиографию по любой проблеме, подготовить краткий обзор публикаций, справочные материалы об уголовном, процессуальном и полицейском законодательствах любой из этих стран. Там же производятся копирование или микрофильмирование журнальных статей и монографий и отправка их заинтересованным ведомствам (ежегодно таким образом отправляется около 1000 микрофильмов).

Фотолаборатория Интерпола размножает в год более 50 тыс. фотографий и фотокопий и более 1 млн. копий других документов.

Научную деятельность исследовательский отдел ведет по следующим направлениям: сбор информации о тематике научных исследований, проводимых в странах-членах, и их координация; сбор, изучение и распространение информации о достижениях стран-членов в различных областях полицейской науки или практики борьбы с уголовной преступностью; научные исследования собственными силами.

Генеральный секретариат периодически знакомится с тематикой работы имеющихся в некоторых странах национальных полицейских центров исследования и планирования, с их персоналом, полномочиями, функциями и возможностями. Во все страны-члены секретариат направляет анкету, ответы на которую дают возможность Интерполу быть в курсе научных исследований, касающихся полицейской деятельности. Странам-членам предлагается также называть темы наиболее актуальных исследований. Отобранные темы, работа над которыми ведется 16 лабораториями в 10 странах мира, включаются в долгосрочную программу исследований.

Интерпол проявляет интерес к использованию полицией различных технических средств, например полиграфа ("детектора лжи"), цветной фотографии, специальных технических устройств для защиты произведений искусства в музеях, методов охраны банков и финансовых учреждений от краж, системы "айденти-кит" (идентификационный комплект, набор), создателем которой является американец X. Макдональд. Эта система состоит из 523 кадров кинопленки размером 12,5×10 см. На каждом кадре изображена определенная деталь лица человека, обозначенная буквой и цифрой. Весь набор, названный автором "кит", разделен на 12 групп: А - глаза, В - брови, С - носы и т. д. С помощью отдельных кадров из набора по свидетельским показаниям может быть составлено изображение подозреваемого. Во всех наборах одинаковыми буквами и номерами обозначены одни и те же кадры. Поэтому в любом полицейском департаменте это же изображение может быть быстро воспроизведено, если будут сообщены соответствующие номера и цифры (при условии, конечно, что там имеется свой "кит").

Возможности для проведения научных исследований собственными силами у Генерального секретариата Интерпола весьма ограниченны, так как в его штате работают только практики. В соответствии со ст. 34 устава генеральный секретарь может привлечь к проведению научных исследований консультантов, но из-за ограниченности денежных средств эта возможность используется чрезвычайно редко. Можно назвать несколько интересных исследований последних лет, результаты которых привлекали к себе внимание полицейских работников. Это - работы, посвященные методам оценки эффективности деятельности полиции и ее служб, профилактики преступности несовершеннолетних, вопросам борьбы с организованной преступностью и др. Доклады о результатах двух последних исследований были представлены Интерполом на всех последних конгрессах ООН по вопросам предупреждения преступности и обращения с правонарушителями в 1970, 1975, 1980 и 1985 годах.