4. Международный розыск преступников, координируемый Интерполом

Международный розыск преступников - это розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В таком розыске участвует несколько стран, во всяком случае, более двух. Его проводит уголовная полиция каждой из них на своей территории собственными силами с соблюдением своих национальных законов и ведомственных инструкций. Роль Интерпола в проведении такого розыска огромна.

Розыск начинается по просьбе страны, уголовный закон которой был нарушен действиями лица, скрывшегося после их совершения из пределов данной страны. Практика розыска за границей бежавшего уголовного преступника существует давно. Но из той же практики известно крайне мало случаев, когда такая просьба была бы удовлетворена, и еще меньше - когда розыск приносил успех, ибо такая практика не знала правил его проведения, а основывалась на усилиях отдельных полицейских руководителей. Лишь в Интерполе произошло организационное и процедурное оформление, а затем и всеобщее признание практики международного розыска скрывшихся преступников.

Система сотрудничества полиции разных стран, сложившаяся в Интерполе, позволяет осуществлять в самом широком масштабе поиски скрывающихся преступников, а также дает возможность ускорить подготовку документов, необходимых для соблюдения судебных формальностей в делах об их выдаче государству, по просьбе которого был объявлен розыск.

В зависимости от объекта розыск, проводимый Интерполом, можно классифицировать по четырем видам:

- розыск преступников с целью их ареста и последующей выдачи (экстрадиции);

- розыск подозреваемых и преступников с целью наблюдения за их поведением;

- розыск лиц, пропавших без вести;

- розыск похищенных ценностей.

Первый вид розыска - составная часть международного сотрудничества государств по вопросам выдачи (экстрадиции) уголовных преступников. На его долю приходится основной объем розыскной деятельности Интерпола. В практике международной борьбы с преступностью проблема выдачи преследуемого лица едва ли не самая сложная, так как непосредственно затрагивает суверенитет заинтересованных государств. Решение всех вопросов, касающихся выдачи преступников, относится к внутренней компетенции государства. Оно определяет юридические основания выдачи (наличие соответствующих договоров, взаимность, национальное законодательство), каналы, по которым такие вопросы решаются (дипломатические, юридические), указывает органы, правомочные выносить окончательное суждение о выдаче (суд, прокуратура), условия, делающие возможной или невозможной выдачу.

Разрешение экстрадиционных дел - обычно довольно длительная процедура, так как в ней участвует, даже в рамках одного государства, несколько заинтересованных ведомств. Бывают случаи, когда она длится около года и даже дольше. Если не принять своевременных мер, преступник может скрыться и из этого государства и избежать наказания. Между тем принцип неотвратимости наказания является одним из основных принципов уголовного права всех стран. Как отмечает Л. Н. Галенская, этот принцип "представляет собой ту основу, которая делает возможным сотрудничество государств в борьбе с преступностью"^*.

^* (Галенская Л. Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью. - Л., 1978. - С. 23.)

В экстрадиционной практике государств полиции отводится вспомогательная роль: она должна обеспечить присутствие субъекта, подлежащего выдаче. Генеральная ассамблея Интерпола в 1960 году специально указала, что в "экстрадиционных вопросах полицейские органы являются неизменно и главным образом вспомогательными органами правительственного департамента, ответственного за разрешение выдачи". И тем не менее на долю этих вспомогательных органов, то есть полиции, приходится наиболее сложная, трудоемкая, а часто и просто опасная часть работы: розыск, идентификация, задержание и арест преступника. Сама же выдача преступника, как отмечал Ж. Непот, - "это логическое завершение усилий полиции"^*.

^* (Nepote J. European Police Cooperation in Criminal Matters // ICPR. - 1970.- No. 238. - P. 144.)

Свою задачу в делах об экстрадиции учредители Интерпола видели в сотрудничестве полиции разных стран, которое осуществляется одновременно либо предшествует, либо опережает дипломатические контакты государств по решению конкретных вопросов. Еще на I Международном конгрессе уголовной полиции в 1914 году было рекомендовано по делам об экстрадиции прямо обращаться к полиции страны пребывания преступника с просьбой установить за ним негласное наблюдение до тех пор, пока по дипломатическим каналам не поступит официальная просьба о его выдаче.

Выше указывалось, что каждое государство в экстрадиционных вопросах самостоятельно определяет свою политику, которая находит воплощение в его законодательстве, а также в международных соглашениях (многосторонних и двусторонних).

С первых лет своего существования Интерпол поддерживал идею заключения единого универсального соглашения о выдаче преступников с участием всех государств. Рекомендации такого плана делались на многих его сессиях как до второй мировой войны, так и после нее. Впоследствии эта идея отошла на второй план, хотя и не была забыта. Практика пошла по пути заключения региональных и локальных многосторонних соглашений.

В 1957 году по поручению ООН Европейский совет подготовил конвенцию о выдаче преступников, которая была подписана многими европейскими капиталистическими странами. В работе над ее текстом участвовали и специалисты Интерпола. Позднее многосторонние соглашения об экстрадиции стали заключаться и в других регионах. Однако, как и прежде, более предпочтительными для государств оставались двусторонние соглашения. Ограниченное число участников позволяло более полно отразить их интересы. Генеральная ассамблея Интерпола на своей 29-й сессии (Вашингтон, 1960 г.) отреагировала на это специальной резолюцией, в которой рекомендовала всем членам организации заключать двусторонние или многосторонние договоры об экстрадиции.

И все же договорными отношениями об экстрадиции охвачены не все страны, да и вряд ли это когда-либо произойдет. Ведь появление каждого договора о выдаче - это всегда следствие фактических ситуаций, реакция на повторяющиеся однотипные события. Именно конкретные события подводят страны к решению заключить договор о выдаче преступников в предвидении новых подобных ситуаций. На сессиях Генеральной ассамблеи Интерпола в 1966 году (Берн) и в 1967 году (Киото) странам-членам было предложено принять государственные законы о выдаче преступников и сформулировать в них свою экстрадиционную политику, а также условия выдачи преступников, в том числе и странам, с которыми нет специального договора по этому вопросу. Сессия ассамблеи в Киото поручила Генеральному секретариату вести учет стран - членов Интерпола, где есть такие государственные законы о выдаче преступников, и запросить у них их тексты. В случае надобности копия такого закона может быть направлена по просьбе заинтересованного в нем национального центрального бюро. Имея текст закона конкретной страны, НЦБ может аргументированно оформить свою просьбу к ней о розыске преступника и его выдаче.

В международной экстрадиционной практике в последнее время наблюдается стремление упростить, а значит, и ускорить саму процедуру выдачи, особенно ее подготовительную стадию - задержание и арест скрывающегося преступника на территории государства пребывания. При участии Интерпола была разработана и проведена в жизнь идея временных (прелиминарных) арестов, то есть содержания под стражей разысканного преступника на тот период времени, пока по дипломатическим каналам не будут завершены переговоры и оформлена процедура его экстрадиции. Генеральный секретариат Интерпола разработал план действий по участию организации в делах об экстрадиции. Они начинаются с обращения полицейского органа, прокуратуры или суда в НЦБ своей страны с просьбой начать розыск и кончаются записью о прекращении розыска, которая делается на соответствующей розыскной карте Интерпола. В целом такой розыск проходит как бы восемь стадий, предшествующих процедуре самой выдачи преступника. Эти стадии были закреплены в решениях 29-й сессии Генеральной ассамблеи (Вашингтон, 1960 г.).

В практике Интерпола известны два вида розыска: обычный и срочный. Непременным условием для начала и того и другого считается наличие одного из трех документов: ордера на арест разыскиваемого лица, приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы или же "другого, равного им по юридической силе документа". Сущность "другого, равного им по юридической силе документа" в материалах Интерпола нигде не раскрывается. Обычный розыск состоит из следующих стадий:

1. Инициатор розыска - полицейский орган, прокуратура или суд обращаются в НЦБ своей страны с просьбой начать розыск бежавшего за границу преступника, страна пребывания которого неизвестна. К просьбе прилагаются сведения о разыскиваемом: его внешности, приметах, привычках, профессии, личных документах, а также, если имеются, фотографии и отпечатки пальцев. Просьба должна обязательно содержать данные о приказе на арест (кто, где и когда выдал), описание преступления и способа его совершения, квалифицирующие признаки. По этим сведениям впоследствии можно будет решить, будут ли описанные действия преступными и влекущими за собой выдачу по уголовному законодательству страны пребывания разыскиваемого.

В просьбе должно содержаться заверение инициатора розыска в том, что в случае задержания преступника будет немедленно направлено требование о его выдаче. Просьбу визирует компетентный орган власти ходатайствующего государства, подтверждая тем самым, что НЦБ действует по поручению полномочного ведомства (у себя в стране оно не наделено правом от своего имени обращаться с просьбой о взятии под стражу лица, подлежащего выдаче). Оно только пересылает Генеральному секретариату просьбу других компетентных органов, то есть выступает в роли посредника.

2. НЦБ проверяет эту просьбу с точки зрения ее соответствия ст. 3 устава, запрещающей участие Интерпола в делах политического, военного, расового и религиозного характера, и, если необходимо, запрашивает дополнительную информацию о преступлении; после этого просьба на официальном бланке направляется в Генеральный секретариат Интерпола в Париже.

3. После того как Генеральный секретариат засвидетельствует, что просьба о розыске и аресте преступника (так называемый "красный циркуляр" Интерпола - с изображением в правом верхнем углу эмблемы организации красного цвета) не противоречит ст. 3 устава, она рассылается в НЦБ всех или некоторых стран, входящих в Интерпол.

Получив "красный циркуляр", каждое НЦБ оценивает изложенные в нем обстоятельства с позиции уголовного законодательства своей страны и решает вопрос о допустимости объявления розыска на своей территории. При утвердительном решении всем полицейским органам дается команда начать розыск. Делается это почти одинаково во всех странах. Например, в Швеции публикуются списки разыскиваемых лиц, которые рассылаются во все местные полицейские органы. Раз в месяц в них вносятся дополнения. В ФРГ печатается и рассылается бюллетень на каждого разыскиваемого. Кроме того, Федеральная служба уголовной полиции ведет особую книгу розыска, в одном из разделов которой (F-210) регистрируются лица, разыскиваемые Интерполом.

В Генеральном секретариате имеются тексты международных договоров и внутригосударственных законов по вопросам выдачи преступников, заключенных и принятых странами - членами организации. Поэтому сотрудники секретариата довольно быстро могут вынести свое решение по этим вопросам и отразить его в "красном циркуляре".

Поскольку "красный циркуляр" оформляется всегда по просьбе конкретной страны, просящей об аресте лица, совершившего конкретное преступление (преступления), Генеральный секретариат указывает в циркуляре, в каких странах может быть затребована его выдача в случае задержания. "Выдача может быть затребована" - наиболее часто употребляемая в циркулярах фраза по делам о розыске лица, совершившего какое-либо "конвенционное преступление". Если речь идет о чрезвычайно опасном преступнике, обычно указывается: "Выдача будет затребована в случае ареста где бы то ни было в мире".

Часто в циркуляре прямо обозначается, в каких странах инициатор розыска может затребовать выдачу преступника, например: "в случае ареста в Европе и в США" или "в случае ареста в Европе, странах Северной Африки, Южной Америки и Мексике". В каждом случае это зависит от договоров, связывающих страну - инициатора розыска с другими странами по конкретному виду преступления.

4. В каждой стране на основании полученного из центра бюллетеня местные полицейские органы предпринимают розыскные операции. Циркуляр Интерпола призывает их действовать без промедления.

Под особый контроль берутся пункты въезда и выезда за границу. В ряде стран розыск преступников централизован. Например, в ФРГ, в Висбадене, в здании федерального управления уголовной полиции, где помещается центральная картотека разыскиваемых преступников, установлена телевизионная аппаратура, с помощью которой изображение преступника может быть передано во многие пограничные контрольно-пропускные пункты страны. Станции, принимающие изображение, оборудованы на всех автомобильных и железнодорожных трассах, пересекающих границу ФРГ с Францией, и в международном аэропорту Франкфурта-на-Майне. Между центральной и принимающими станциями действует прямая и обратная связь. Любой пассажир, пересекающий границу, может быть проверен по центральной картотеке. Его изображение (фото) и анкетные данные по телевизионным каналам передаются для проверки в центральную картотеку. Проверка проводится незаметно от проверяемого во время обязательной на границе процедуры просмотра документов. Документ, удостоверяющий личность, в раскрытом виде прикладывается к экрану передающей телевизионной камеры. Изображение документа поступает в центральную картотеку, где и проверяется с помощью ЭВМ, в "память" которой внесены все сведения о находящихся в розыске. Проверка длится одну-две минуты. В ФРГ планировалось создать около 500 передающих станций: в местных полицейских службах, в аэропортах, морских портах, на автострадах и железнодорожных вокзалах, на КПП - вдоль границы.

5. Если разыскиваемый обнаружен, полиция задерживает его, руководствуясь законами своей страны. Например, согласно ст. 39 Уголовного кодекса Австрии, иностранец может быть взят под стражу за совершенное им за границей преступное деяние, если оно и по австрийскому праву квалифицируется как преступление. Согласно ст. 177 Уголовно-процессуального кодекса этой же страны, такой арест может быть произведен полицией в виде исключения без приказа судьи, если существует опасность бегства, сговора, обмана или рецидива и предварительное и спрашивание приказа судьи грозит промедлением. В Швеции для вынесения приказа об аресте разыскиваемого иностранца достаточно того, что у него нет постоянного места жительства в стране и существует обоснованное опасение, что он сбежит.

В большинстве стран - членов Интерпола факт рассылки министерством внутренних дел, через которое действует НЦБ, извещения о розыске преступника рассматривается как распоряжение о его аресте в случае обнаружения.

После задержания преступника полиция возбуждает перед ближайшим местным судом вопрос о его аресте для последующей выдачи. Основанием для взятия под стражу иностранца служит сам факт совершения преступления. Как пишет австрийский специалист А. Криста, "в Австрии обстоятельства дела, изложенные в приказе, образуют основу для задержания преступника и для издания приказа о его аресте австрийским судом"^*. Такая же практика сложилась в других странах. В экстренных случаях, когда получение приказа об аресте от страны - инициатора розыска запаздывает, судьи по месту задержания преступника основывают свое решение о его аресте на других документах, где излагается существо совершенного им деяния, например на "красном циркуляре" Интерпола, который, по мнению западных криминалистов, превратился в международный приказ об аресте разыскиваемого лица.

^* (Krista Adolf. Interpolfahndung nach fliichrigen Rechtsbrechern // Kriminalistik. - 1965. - Heft 4. - S. 222. )

В том случае, если местный суд откажется удовлетворить просьбу полиции о прелиминарном аресте преступника, Генеральный секретариат Интерпола рекомендует полиции следить за его перемещениями и действиями и сообщать в Париж или инициатору розыска по радио или телеграммами о всякой перемене им места пребывания.

О произведенном аресте полиция немедленно извещает НЦБ своей страны.

6. Национальное центральное бюро, в свою очередь, уведомляет об аресте преступника Генеральный секретариат и НЦБ страны - инициатора розыска. Для передачи экстренной информации Интерпол предлагает своим членам пользоваться радиосвязью.

7. НЦБ, объявившее розыск, немедленно уведомляет об аресте преступника заинтересованные органы своей страны. Они срочно направляют в страну места задержания преступника просьбу о его выдаче.

Государства в своих экстрадиционных законах, а также двусторонних и многосторонних договорах определяют сравнительно небольшие сроки предварительного ареста. Поэтому Интерпол рекомендует как можно быстрее направлять материалы, обосновывающие арест и выдачу преступника, в полицейский орган по месту его задержания.

8. Последним полицейским мероприятием в международном плане является извещение, которым НЦБ - инициатор розыска сообщает в Генеральный секретариат Интерпола о взятии под стражу преступника. Генеральный секретариат делает отметку ("гашение") на материалах о розыске, с тем чтобы прекратить розыскные действия в других странах. О прекращении розыска извещаются все страны.

Срочный розыск отличается от обычного тем, что НЦБ, входящие в радиосеть Интерпола, в экстренных случаях, минуя Генеральный секретариат, сами посылают радиограммы с просьбой о розыске бежавшего преступника. Просьба о розыске и задержании может быть направлена и по телеграфу или другим оперативным способом.

В случае преследования преступника "по горячим следам" Интерпол подключается к делу незамедлительно. Его средства связи гарантируют быструю ретрансляцию просьб о розыске и аресте в любую из стран - членов организации.

В срочный розыск по каждому конкретному делу бывает вовлечено ограниченное число стран, так как он объявляется в том случае, когда его инициатору ориентировочно известны страна или регион, где обосновался или временно задержался преступник. При срочном розыске на инициаторе его объявления - НЦБ лежит обязанность тщательно перепроверить обоснованность проведения такой акции в международном масштабе, прежде чем вовлекать в нее полицейские ведомства других государств. Инициатор розыска обязан известить Генеральный секретариат о его объявлении и попутно проверить, нет ли в Интерполе какой-либо информации о разыскиваемом. Если Генеральный секретариат на этой стадии установит нарушение ст. 3 устава, он должен отменить розыск.

Срочный розыск, не принесший успеха в течение трех месяцев со дня его объявления, заменяется обычным, и письменно не оформленная просьба о розыске заменяется "красным циркуляром" Интерпола.

С получением полицией от инициатора розыска материалов, обосновывающих прелиминарный арест, непосредственное участие Интерпола в деле о выдаче преступника заканчивается, так как цель достигнута: лицо, подлежащее выдаче, найдено и арестовано.

Оба вида розыска слагаются только из действий, предпринимаемых органами полиции в рамках международного сотрудничества в системе Интерпола. В будущем предполагается еще более широкое применение циркуляров Интерпола. Но уже сейчас направление просьбы о предварительном аресте "через Интерпол" наравне с дипломатической процедурой признано европейской Конвенцией о выдаче преступников (п. 3 ст. 16), а также рядом других международных соглашений.

Некоторые специалисты указывают, что дела о выдаче преступников разрешаются намного быстрее, если в них участвует Интерпол. Ежегодно, по данным НЦБ, в разных странах задерживается около 1000 преступников. Правда, информация об арестах из года в год поступает в Интерпол из очень небольшого числа стран (в 1985 г. - только из 22), которые являются самыми активными членами организации. Поэтому показатель арестов, произведенных в этих странах, хотя и не характеризует все страны и Интерпол в целом, но отражает картину в наиболее активных из них. Число арестов уже много лет снижается. Надо отметить также, что в основном задержание преступников проводится "по горячим следам". Тех же, кто давно значится в международном розыске Интерпола и на кого разосланы в разные страны "красные циркуляры", бывает не так уж много, а ведь именно они и являются преступниками с международной известностью. Во всяком случае, их из года в год удается найти и арестовать меньше, чем объявляется новых розысков: в 1973 году был объявлен международный розыск 217 преступников, в 1978-273, а в 1983 году - 550. В том же 1983 году были разысканы и арестованы 322 преступника. С 1974 года Интерполом был объявлен розыск 7050 человек, из которых к середине 1984 года 2130 все еще значились в розыске. В 1984 году был объявлен розыск 1059 преступников, из них на 608 был разослан "красный циркуляр". Большая часть арестов приходится на крупные европейские страны, и большая часть вновь объявленных розысков приходится также на них - около 85%.

Международный розыск проводится не только с целью ареста и последующей выдачи преступника, но и для установления за ним негласного полицейского наблюдения. Сущность самого розыска в этом случае такая же - выявить место пребывания разыскиваемого лица и установить контроль за его перемещением. Наблюдение за ним дает в руки полиции информацию о его действиях, связях и занятиях, позволяет своевременно вскрыть приготовления к совершению преступления. Этот вид розыска объявляется в следующих случаях:

- когда у полиции нет достаточных данных для ареста и оформления просьбы о выдаче преследуемого лица;

- когда таких данных достаточно, но у страны - инициатора розыска нет договора о выдаче со страной, где предположительно находится разыскиваемый преступник, а поэтому она не может рассчитывать на удовлетворение своей просьбы о выдаче.

Кроме того, в профилактических целях Интерпол устанавливает наблюдение за всеми так называемыми "привычными международными преступниками", вопрос об аресте которых еще не стоит, но которых нельзя упускать из виду.

Объявление "розыска с целью проведения наблюдения" не требует каких-либо особых формальностей, кроме соответствия положениям ст. 3 устава Интерпола. Розыск может быть проведен по инициативе как какой-либо страны, так и Генерального секретариата. На лиц, объявленных в "розыске с целью проведения наблюдения", Генеральный секретариат заполняет так называемый "зеленый циркуляр", где сообщаются те же сведения, что и в "красном циркуляре", а также мотивы объявления розыска (например, "привычный международный преступник"), помещаются его фотографии (анфас и в правый профиль) и отпечатки пальцев, содержатся обращение к полиции "в случае его появления взять под наблюдение" и просьба "о всех новых фактах подозрительного поведения или преступной деятельности сообщать в Генеральный секретариат Интерпола".

В рамках Интерпола объявляется иногда и так называемый смешанный розыск. В этих случаях к странам, с которыми инициатор розыска имеет договор о выдаче, обращаются с просьбой о розыске с целью ареста и выдачи преступника. Ко всем остальным странам секретариат Интерпола обращается с просьбой следить за перемещением преступника и его деятельностью. В случае смешанного розыска рассылаются два скрепленных вместе циркуляра: "красный" и "зеленый". Например, "красный" с пометкой "При обнаружении преступника в европейских странах и США подвергнуть предварительному аресту с целью выдачи"; "зеленый" с пометкой "В других странах следить за его перемещениями и деятельностью. Во всех случаях извещать инициатора розыска и Генеральный секретариат".

Розыск лиц, пропавших без вести, проводится "в интересах семьи". В международном плане он объявляется в случае, когда национальный розыск не принес результатов и когда есть убедительные указания на то, что разыскиваемый покинул пределы государства, где постоянно проживает. На каждого разыскиваемого заполняется так называемый "синий циркуляр" Интерпола, где приводятся его фотография, описание внешности и указывается номер досье, в котором Генеральный секретариат суммирует сведения о его розыске.

Все лица, разыскиваемые "в интересах семьи", проверяются предварительно по картотеке "неопознанных трупов", имеющейся в Генеральном секретариате. Он оповещает членов организации об обнаружении неопознанных трупов направлением так называемого "черного циркуляра", где излагаются обстоятельства обнаружения трупа, приводятся его изображение, отпечатки пальцев (если их было возможно получить). Такая работа проводится в тех случаях, когда нет никаких сомнений в том, что труп принадлежит иностранцу.