3. Интерпол - международный центр регистрации преступников

В практике борьбы с преступностью уже давно большое значение придается сбору и хранению уголовно-розыскной и иной криминалистической информации, с помощью которой можно провести индивидуальное отождествление или установить групповую принадлежность проверяемого объекта в процессе раскрытия и расследования преступления (описания признаков внешности преступников, их фотографии, отпечатки пальцев и др.). Ни одна страна мира не обходится без налаженной службы уголовной регистрации, то есть систематизированного учета объектов, имеющих криминалистическое (в основном розыскное), а для некоторых категорий объектов - правовое и криминологическое значение. Систему уголовной регистрации образует совокупность различных видов такого учета.

В каждой стране криминалисты по-разному решали вопрос о классификации и систематизации регистрируемых объектов. Различия в системах классификации объектов учета часто представляли серьезное препятствие или же создавали трудности при попытках проверить сведения о подозреваемом.

Делегаты I Международного конгресса полиции, состоявшегося в Монако в 1914 году, признали своевременными создание международного бюро идентификации и введение единых приемов описания объектов уголовной регистрации и единой системы классификации этих приемов. Созданием международной службы уголовной регистрации преследовались три цели:

- сосредоточить в одном месте всю информацию о "международных преступниках" и совершенных ими преступлениях;

- добиться постоянного поступления такой информации;

- как можно шире использовать ее в международной борьбе с уголовной преступностью.

Поставив такие цели, организация сразу же столкнулась с рядом трудностей, не все из которых устранены и сейчас. Одной из них явился вопрос о том, как избежать дублирования криминалистических учетов, превращения "коллекции" Интерпола в сумму картотек отдельных стран. Это неизбежно бы привело к чрезмерному раздуванию его фондов, усложнило работу операторов, удлинило время ответа на запросы. Поэтому всем НЦБ было рекомендовано отбирать для Генерального секретариата организации только сведения о преступлениях, затрагивающих интересы двух или более стран; об иностранцах, совершивших опасные преступления в период пребывания в чужой стране; о преступлениях, связанных с международными преступными синдикатами; о преступниках, скрывшихся за границу, и т. д. Но и эту информацию специалисты Интерпола стали "просеивать", отбирая для фонда только самые убедительные материалы, бесспорно свидетельствующие о том, что речь идет о "международном преступлении" или о "международном преступнике". Кроме того, Интерпол взял на себя задачу унифицировать, то есть "перевести на единый язык", все материалы, поступающие из разных стран, в каждой из которых они могут быть систематизированы иначе. Интерпол стремится сделать свои архивы и "коллекции" одинаково доступными для всех стран без их обратного "перевода".

Уголовная регистрация стала наиболее эффективным средством Интерпола в международной борьбе с преступностью. Все учитываемые данные подразделяются Генеральным секретариатом в соответствии с разработанной системой классификации самих объектов и их идентификационных признаков на общую и специальную регистрацию. К идентификационным признакам относятся: демографические данные; признаки, отображающие внешний вид объекта (черты внешности человека, трупа, папиллярные узоры пальцев рук и т. д.); признаки, характеризующие навыки человека (например, способ совершения преступления - "модус операнди"), а также его привычки, походку, манеру поведения и т. д. Идентификационные признаки фиксируются различными способами - описательным, фотографическим, дактилоскопическим, причем эти способы часто комбинируются.

Объектом общей регистрации являются сведения о "международных преступниках" и преступлениях, имеющих международный элемент. Объектом специальной регистрации являются отпечатки пальцев и фотоснимки преступников. Каждому виду объектов соответствует своя картотека или несколько картотек.

В Интерполе ведутся следующие картотеки объектов общей регистрации:

1. Алфавитная картотека всех известных международных преступников (в том числе и разыскиваемых), а также лиц, подозреваемых в преступной деятельности. На конец 1989 года на учете Интерпола значилось около 4 млн. преступников. В картотеку заносятся фамилия и имя преступника (подлинные и вымышленные), клички и прозвища, сведения о времени и месте рождения, национальности, профессии, преступной "профессионализации" (мошенник, взломщик сейфов, карманный вор, торговец наркотиками и т. д.), указывается его излюбленный способ совершения преступления. Все карточки размещаются в алфавитном и фонетическом (произношение на французском языке) порядке. На каждого активно действующего преступника в картотеке ведется отдельное досье, куда вносятся данные о его переездах, подозрительных связях, судимостях и т. д. Активно действующими считаются преступники, на которых периодически поступают сведения об их подозрительном поведении, связях, переездах из одной страны в другую. На учете Интерпола значится более 300 тыс. активно действующих преступников.

2. Так называемая "картотека S", куда вносятся данные о внешности преступника (словесный портрет). Картотека насчитывает 177 различных показателей, разбитых на 17 групп: 1) национальность; 2) место совершения преступления; 3) вероятная раса; 4) приблизительный рост; 5) форма головы; 6) цвет лица; 7) наличие пигментации на теле; 8) характеристика зубов; 9) голос; 10) походка; 11) манера поведения; 12) черты характера и склонности (пороки); 13) видимые шрамы; 14) родинки, жировики, зоб (щитовидная железа); 15) татуировки; 16) ампутация и черты уродства; 17) привычки и характерные черты. Терминология "картотеки S" строго определенна. Описанию подлежат как анатомические признаки (рост, телосложение, форма головы, черты лица, состояние зубов, накожные и другие приметы), так и функциональные, то есть проявляющиеся в процессе жизнедеятельности внешние признаки (осанка, походка, жестикуляция, мимика, привычки, особенности речи).

Главное место в словесном портрете занимает описание лица человека анфас и в профиль. Анатомические признаки фиксируются по их относительным или (реже) абсолютным размерам, форме, положению, цвету и особенностям, из которых наибольшее значение имеют аномалии. Словесный портрет признается надежным средством отождествления личности, так как позволяет отразить анатомическую и функциональную индивидуальность человека. Поэтому он фигурирует во всех розыскных циркулярах Интерпола, где первое место в качестве идентифицирующих занимают функциональные признаки. Описание внешности есть и в регистрационных карточках пофамильной картотеки.

На каждого преступника НЦБ заполняет карточку, которая направляется в Генеральный секретариат. Когда подозреваемого нельзя проверить по дактилоскопической картотеке (отсутствуют отпечатки его пальцев) или по фотокартотеке, изучается "картотека S". Опытные служащие Генерального секретариата владеют навыками быстро находить карточки с данными, аналогичными описанию подозреваемого. С этих карточек (одной или нескольких) снимаются копии и отсылаются в страну, полиция которой заинтересовалась данным человеком.

3. Картотека документов и названий, состоящая из двух разделов. В разделе документов ведется учет паспортов (по номерам и сериям), удостоверений личности, которыми когда-либо пользовались известные "международные преступники". Отдельно учитываются и фиксируются серии и номера удостоверений на право владения самолетом, автомобилем, огнестрельным оружием, кинокамерой и т. п. Второй раздел этой картотеки - карточки с названиями морских судов, самолетов, автомашин, на которых, по официальным или неофициальным данным, были случаи контрабандного провоза наркотиков или золота, алмазов, культурных ценностей и т. д., а также с названиями фирм, которые упоминаются в картотеках Интерпола в связи с каким-либо уголовным преступлением или мошеннической аферой, имеющими "выход" за границу того или иного заинтересованного государства. Карточки с названиями размещены по объектам учета (отдельно - морские корабли, отдельно - самолеты, отдельно - автомашины и т. д.), а внутри каждого подраздела карточки располагаются в соответствии с французским алфавитом.

Во многих картотеках Интерпола ключом к поиску нужной информации служат фамилия и имя преступника либо название корабля, автомашины, самолета, промышленной фирмы на французском языке. В связи с тем, что из разных стран запросы поступают на различных языках и одни и те же фамилии, имена, названия пишутся и произносятся по-разному, неизбежно возникали трудности при передаче сведений через средства связи - радио, телефон, телеграф - и при внесении их в картотечный фонд. Как преодолеть этот языковой барьер? Специалисты Интерпола довольно долго решали эту задачу. Предлагались разные варианты фиксации всех названий и фамилий, в том числе использование и латинского языка, и искусственного языка эсперанто.

Выход был найден чрезвычайно простой: все названия стали писать так, как они произносятся на французском языке. Фонетическая система регистрации дала возможность преодолеть языковые барьеры в произнесении и написании различных названий и вносить в картотеки огромное количество имен, фамилий, наименований, которые прежде ставили в тупик сотрудников Генерального секретариата. В частности, прежде почти непреодолимые трудности возникали в связи со многими китайскими, индонезийскими, тамильскими и африканскими именами и фамилиями. Фонетическая система оказалась универсальным ключом к нахождению нужной информации в лабиринтах картотек и индексов Интерпола.

4. Картотека преступлений, состоящая из нескольких картотек, каждая из которых соответствует названию определенного вида преступления или видовой группы преступлений: кража, контрабанда оружия, золота, драгоценных камней; преступления против личности (с применением насилия); всевозможные мошенничества; преступления, связанные с различными подделками; изготовление и сбыт поддельных денежных знаков; преступления, связанные с незаконным распространением наркотических средств. Сведения о преступлениях отражают и способ их совершения.

Объекты специальной регистрации учитываются в двух картотеках: дактилоскопической (десятипальцевая регистрация) и учета лиц по чертам внешности с использованием фотоизображений или рисованных деталей лица. Дактилоскопические карточки располагаются в картотеке в соответствии с формулой, выведенной по методу криминалистов Гальтона и Генри. Их общее количество давно достигло 200 тыс., а ежегодное прибавление превышает 10 тыс. карточек. На 54-й сессии Интерпола в Вашингтоне (октябрь 1985 г.) было сообщено, что за отчетный 1984/85 год картотека пополнилась 15920 новыми дактокартами. За это же время сотрудниками дактилоскопической группы (группа В) по дактокартам была проведена идентификация 496 преступников.

Фотографии располагаются по видам преступной "квалификации" субъектов: мошенник, гостиничный вор, фальшивомонетчик, торговец наркотиками и т. д. Фотокартотека насчитывает около 10 тыс. фотокарточек наиболее опасных преступников.

В Интерполе ведется также картотека, содержащая сведения об украденных в разных странах автомашинах, похищенных произведениях искусства, ценных ювелирных изделиях, картотека лиц, пропавших без вести, и неопознанных трупов. Имеется справочная картотека ручного нарезного огнестрельного оружия всех стран мира.

Генеральный секретариат снабжает национальные центральные бюро свежей информацией из своих картотек, которую он направляет по собственной инициативе, не дожидаясь специального запроса. Если в досье преступника поступают новые данные о том, что он проявляет подозрительную активность, Генеральный секретариат рассылает во все страны-члены так называемый международный циркуляр ("зеленый циркуляр") с просьбой держать данное лицо под наблюдением и информировать Генеральный секретариат о его перемещениях и всех обстоятельствах, имеющих отношение к его преступной деятельности.

Все сведения о преступниках, состоящих на учете в картотеках Интерпола, как основные, так и дополнительные, продублированы на перфокартах.

Картотеки Интерпола пополняются совместными усилиями многих стран. В процессе международной борьбы с уголовной преступностью уголовная регистрация дает возможность Интерполу проводить заочное опознание преступников по отпечаткам пальцев, словесному портрету, способу совершения преступления либо по иным признакам.

Руководители Интерпола всячески побуждают страны-члены к активному пополнению картотек, к тому, чтобы фонды Интерпола отражали "сегодняшний день" международной уголовной преступности. Однако в настоящее время картотеки Интерпола пополняются полицейскими ведомостями не более чем 40 стран (в 1985 г. отчеты поступили из 34 стран).

На 39-й сессии Генеральной ассамблеи (Брюссель, 1970 г.) было принято решение перевести систему уголовной регистрации Интерпола на электронно-вычислительную технику. Образованная с этой целью рабочая группа детально изучила действующие информационно-поисковые системы в службах уголовной регистрации полиции некоторых стран. Вывод был категоричен: система Интерпола сможет успешно функционировать только в том случае, если будет найден удачный синтез национальных систем.

Рабочая группа подготовила концептуальную модель международно-поисковой системы, которая была представлена на обсуждение Генеральной ассамблеи в 1981 году. Предусматривалось создать в штаб-квартире организации информационную систему, к которой должны быть подключены НЦБ стран - членов организации. На первом этапе внедрения информационной системы предполагалось обеспечить возможность прямой передачи из НЦБ оперативных данных о розыске лиц и предметов, записи их в "память" ЭВМ Интерпола в Париже и выведения из нее по непосредственным запросам НЦБ. Национальные службы полиции, имеющие кодовый ключ к ЭВМ Интерпола, смогут прямо из своей страны (через НЦБ) автоматически запрашивать компьютер и получать от него необходимые сведения.

В результате обсуждения предложенная рабочей группой модель информационно-поисковой системы Генеральной ассамблеей Интерпола была отклонена. Причиной была не только большая стоимость проекта, но главным образом вопросы обеспечения правовой защиты сведений о лицах, то есть персональных данных, заложенных в такую систему. Персональные данные касаются лиц, в отношении которых имеется приказ на арест с просьбой об их последующей выдаче (или без просьбы), лиц, которых сразу же при их появлении в стране следует взять под полицейское наблюдение, а также пропавших без вести.

Надо отметить, что в настоящее время Интерпол вводит в "память" своей ЭВМ имена разыскиваемых преступников, пропавших без вести, названия украденных ценных предметов и произведений искусства. Руководство Интерпола видит свою первоочередную задачу в модернизации коммуникационной сети Интерпола. В 1985 году был подписан контракт на установку и введение дополнительных компьютеров в систему обработки информации. Этого удалось достичь при сооружении комплекса зданий новой штаб-квартиры в Лионе, где под вычислительную технику был отведен отдельный корпус. Комиссия продолжает изучать вопрос о введении в "память" ЭВМ и других сведений: о способе совершения преступления, внешности преступника (словесный портрет) и т. д. Из всех этих категорий пристальное внимание сейчас обращено на персональные сведения.

Вопрос сохранения в тайне сведений о лицах, внесенных в картотеки Интерпола, стал предметом весьма серьезных дискуссий. В каждой из стран - членов Интерпола эти сведения полиция рассматривает как строго конфиденциальные, в работе с ними соблюдаются ведомственные правила секретности, защищающие их от возможного разглашения, утечки. Как с конфиденциальными, с ними обращались и в Интерполе. И все же практика этой организации предусматривает широкий двусторонний обмен такими сведениями между Генеральным секретариатом и НЦБ, который осуществляется по почте, телеграфу, телефону, радио. Поэтому, по мнению специалистов, нужны дополнительные гарантии их защиты от огласки.

В 1982 году Генеральная ассамблея на 51-й сессии в Терромолиносе (Испания) одобрила специально подготовленные "Правила международной кооперации полиции и внутреннего контроля архивов Интерпола". Они вступили в силу одновременно с договором о штаб-квартире организации 14 февраля 1984 г. (это было особо оговорено с французским правительством). Годом позже на 52-й сессии Генеральной ассамблеи в Каннах был создан специальный комитет по контролю за архивами Интерпола. Как было предусмотрено "Правилами", в состав комитета вошли его представители и представитель Франции (всего пять человек). Первое заседание комитета состоялось только в январе 1986 года, но еще раньше, в 1984 году, генеральному секретарю было поручено продумать мероприятия по чистке архивов Интерпола. Подготовленный им проект таких мероприятий прошел обсуждение во всех службах секретариата, рассмотрен контрольной комиссией, после чего был принят Генеральной ассамблеей.

В заключение надо отметить, что пока вопрос о создании в Интерполе единой информационной системы продолжает оставаться открытым в основном из-за различий в позициях стран, касающихся гарантирования защиты информации, и прежде всего персональных данных. В этой области еще не достигнуто единого мнения о категориях персональных данных, которые будут храниться в общих информационных массивах, а также о мерах по исключению возможности передачи данных третьей стороне и по обеспечению защиты информационной системы от неправомочного доступа.

По всей видимости, преобразование картотек Интерпола в объединенные информационные массивы на современной аппаратурной и программной основе, возможность дистанционной записи данных и их запроса из массива - дело достаточно далекого будущего.