Глава IV. Интерпол действует

1. Роль Интерпола в международной борьбе с уголовной преступностью

В рамках Интерпола сложился постоянно действующий механизм кооперации и координации действий полиции разных стран в борьбе с общеуголовной преступностью. Но контакты полицейских служб в системе Интерпола - лишь часть более общего и широкого международного сотрудничества государств по социальным вопросам, в числе которых поиски наиболее эффективных форм и методов борьбы с уголовной преступностью как на национальном, так и на международном уровне занимают важное место.

Возглавляет такое сотрудничество Организация Объединенных Наций. Согласно ст. 1 Устава ООН, целями Организации являются: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между государствами; осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера; быть центром для согласования действий государств в достижении этих общих целей. В 1950 году ООН охарактеризовала проблему борьбы с уголовной преступностью как социальную проблему, вызывающую растущую тревогу общества. Тогда же резолюцией 415 (V) Генеральная Ассамблея поставила перед ООН задачу - содействовать, координировать и поощрять международное сотрудничество государств в этой области. Речь, в частности, шла о договорно-правовой координации международной борьбы с уголовными преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств, поддержании контактов с различными международными организациями, участвующими в той или иной степени в этой борьбе.

Вопросы борьбы с уголовной преступностью и ее предупреждения являются предметом обсуждения Генеральной Ассамблеи ООН. В этой связи можно назвать резолюцию Генеральной Ассамблеи "Мировое социальное положение" от 19 декабря 1968 г., в которой наряду с прочим содержится рекомендация государствам разрабатывать соответствующую политику, направленную на борьбу с "детской преступностью и преступностью в условиях быстрых социальных преобразований". В 1967 году Генеральная Ассамблея одобрила документ под названием "Наиболее эффективные методы и способы предупреждения преступности и улучшения обращения с правонарушителями (международный план действий)". В последние годы число вопросов этой проблематики, рассматриваемых Генеральной Ассамблеей, неизменно растет.

В составе органов ООН создано несколько специализированных служб, в том числе Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, Комиссия по наркотическим средствам и др.

Определенный вклад в международную борьбу с уголовной преступностью вносят региональные исследовательские институты и центры ООН, работающие в Риме, Хельсинки, Каире, Токио, Коста-Рике.

Раз в пять лет под эгидой ООН проводятся конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, на которых широко обсуждаются проблемы сотрудничества в этой области, проводится обмен опытом, подводятся итоги прошедшего периода и намечаются пути дальнейшего развития сотрудничества, его активизации. В работе этих конгрессов, в разработке их повестки дня, подготовке статистических и справочных материалов принимают участие представители Интерпола.

Свой вклад в дело международной борьбы с общеуголовной преступностью вносят, как указывалось выше, специализированные учреждения ООН: Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - медицинские аспекты борьбы с наркоманией; Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) - сохранение и защита от хищений и уничтожения культурных ценностей и культурного наследия человечества, в частности археологических и исторических памятников, художественных произведений, старинных украшений, изделий народного промысла, и т. д.; Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - безопасность полетов гражданской авиации.

Согласование деятельности всех служб, а также специализированных учреждений и ряда других международных межправительственных и неправительственных организаций по вопросам предупреждения и борьбы с преступностью и перевоспитания правонарушителей возложено на Экономический и Социальный Совет (ст. 63 Устава ООН). ЭКОСОС определяет стратегию и тактику международного сотрудничества в сфере борьбы с общеуголовной преступностью, направляет деятельность ООН и всех ее служб в этой области, координирует усилия специализированных учреждений и других международных организаций с учетом специфической направленности и интересов каждой из них.

Однако все указанные выше международные организации занимаются проблемой преступности главным образом в связи с другими вопросами, являющимися основными в их деятельности. Как уже говорилось, единственная международная организация, вносящая непосредственный практический вклад в дело пресечения уголовной преступности, - это Международная организация уголовной полиции, которая специально создана для этой цели, что зафиксировано в ст. 2 ее устава. В ее задачи входит:

1. Способствовать широкому взаимному сотрудничеству всех органов уголовной полиции в пределах действующего в странах законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека.

2. Создавать и развивать институты, которые могут содействовать успешному предупреждению и борьбе с уголовной преступностью.

Указанные в ст. 2 устава цели определили и две сферы приложения усилий Интерпола, которые условно можно назвать внешней и внутренней. Внешняя - способствовать взаимным прямым контактам уголовной полиции разных стран, которые могут устанавливаться и поддерживаться вне Интерпола; внутренняя - создание в рамках организации, ее Генерального секретариата различных комитетов, технических служб, которые облегчают поддержание прямых взаимных контактов и в целом содействуют борьбе с уголовной преступностью. В повседневной практике обе сферы деятельности проявляются как взаимозависимые и взаимодополняющие.

В качестве первоочередной Интерпол взял на себя задачу содействовать прямому взаимному сотрудничеству органов уголовной полиции. Содержание понятия "прямое взаимное сотрудничество" было определено еще на учредительном конгрессе Интерпола в Вене в 1923 году. Под ним понимаются "непосредственные межгосударственные контакты полицейских органов с целью оказания взаимной помощи, осуществляемые без участия дипломатических служб". Участники конгресса 1923 года высказались за подведение под прямые контакты органов полиции твердой договорной базы, дабы "избавить их от субъективного усмотрения отдельных полицейских руководителей и должностных лиц". Поэтому конгресс решил "добиваться повсеместного проведения в жизнь этой предварительной договоренности путем заключения международных соглашений".

Эта идея начала воплощаться только в 60-х годах в практике заключения соглашений об оказании так называемой ведомственной уголовно-розыскной помощи. Такие соглашения стали заключаться чаще всего между граничащими странами по линии министерств (ведомств) внутренних дел, но исключительно для облегчения непосредственных прямых контактов органов уголовной полиции. Речь в таких соглашениях идет о случаях сотрудничества по уголовным делам и по дорожно-транспортным происшествиям, затрагивающим интересы обеих граничащих стран. Соглашения об оказании международной уголовно-полицейской ведомственной помощи ранее не были известны практике социалистических стран, но широко приняты в отношениях между капиталистическими государствами. В начале 80-х годов Австрия заключила такие соглашения с Югославией и Венгрией, так как оба социалистических государства имеют очень оживленные контакты с Австрией. Достаточно отметить, что лишь за 1983 год в Венгрии побывали 1,6 млн. австрийцев, большое число венгров выезжало в Австрию.

В том же контексте следует упомянуть и соглашения о так называемых "малых пересечениях границы" одной страны сотрудниками полиции другой страны в случае преследования бежавшего преступника "по горячим следам". Инициатором практики таких договоров в 60-х годах стала ФРГ, заключившая соглашения о сотрудничестве органов полиции со своими ближайшими соседями - Бельгией, Голландией и др. На основании этих соглашений полиция одной договаривающейся стороны может преследовать преступника в глубь территории соседнего государства на расстоянии до 20 км.

В 1975 году 44-я сессия Генеральной ассамблеи Интерпола призвала полицейские службы "привлечь внимание своих правительств к преимуществам заключения международных договоров о полицейском сотрудничестве, особенно между граничащими странами". Генеральный секретариат Интерпола подготовил типовой проект такого договора, который и был одобрен сессией в качестве образца.

В успешном функционировании как внешней, так и внутренней сферы приложения усилий Интерпола решающую роль играют национальные центральные бюро стран - членов организации. Вместе с Генеральным секретариатом они составляют его стабильно действующий рабочий механизм, базу повседневного международного сотрудничества полиции разных стран.

В соответствии со ст. 25 и 26 устава Генеральный секретариат - это постоянно действующая служба организации и "международный центр по борьбе с общей преступностью". Для реализации этого предназначения в составе Генерального секретариата созданы различные картотеки и архивы, другие технические службы, системы оперативных коммуникаций (радио, телекс, телетайп, видеосвязь), призванные обеспечить и облегчить взаимодействие и кооперацию полицейских ведомств стран-членов. Эти службы укомплектованы квалифицированными специалистами и техническим персоналом (операторы картотек, переводчики, радисты, телефонисты и др.).

О месте НЦБ в организационной структуре Интерпола говорилось выше. Здесь же необходимо дать функциональную характеристику НЦБ, раскрыть его истинное место в международном сотрудничестве полиции. В 1965 году в дополнении к уставу Интерпола НЦБ были названы "национальными центрами стран по вопросам международного сотрудничества органов полиции в системе Интерпола". Для полиции каждой из стран НЦБ - это служба, через которую она получила практический "выход" в повседневное международное сотрудничество, возможность принять участие в международной борьбе с уголовной преступностью. Для Интерпола НЦБ являются связующими звеньями с полицией стран-членов, его опорными пунктами международного полицейского сотрудничества в целом.

В своей стране бюро поддерживает связь с различными национальными учреждениями, такими как суд, прокуратура, банки, таможенные и иммиграционные службы, а на международном уровне - с НЦБ других стран и с Генеральным секретариатом. От имени полиции своей страны национальное центральное бюро обращается в Генеральный секретариат (или непосредственно в НЦБ другой страны) с различными деловыми просьбами.

Каждое НЦБ стоит на страже прежде всего интересов своей страны. Но как часть организационной структуры Интерпола, оно представляет на территории страны и его интересы. Поэтому именно оно организует выполнение просьб, поступающих от НЦБ других стран или от Генерального секретариата. В странах, где НЦБ функционирует в верхнем звене полицейской иерархии, оно в приказном порядке поручает это исполнителям - подчиненным полицейским инстанциям. Там же, где НЦБ занимает более скромные позиции (например, входит в подразделение уголовной регистрации) и наделено поэтому весьма ограниченной административной компетенцией, переадресуемые им запросы не могут носить характер поручения, а направляются непосредственным исполнителям в виде просьбы, хотя и идущей как бы "сверху".

В "Доктрине НЦБ", принятой на 34-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в Рио-де-Жанейро в 1965 году, отмечено еще одно весьма важное направление их деятельности: НЦБ как представитель Интерпола в государстве должно добиваться активного участия национальной полицейской службы в делах этой организации, информировать ее личный состав о преимуществах пребывания в Интерполе, разъяснять условия и принципы международной полицейской кооперации в его системе. "Доктрина" призывает НЦБ стать пропагандистами политики Интерпола, инициаторами и одновременно проводниками претворения в жизнь всех решений его Генеральной ассамблеи.

Таким образом, именно национальные центральные бюро обеспечивают эффективность участия полиции стран - членов Интерпола в международном полицейском сотрудничестве, в том числе и на уровне прямых двусторонних контактов.

Прямые контакты полиции разных стран хотя и могут осуществляться вне Интерпола, но преимущественно поддерживаются через НЦБ, то есть через его механизм сотрудничества. Генеральная ассамблея организации в 1975 году рекомендовала странам "предусматривать использование механизма Интерпола и в двусторонних договорах о прямых контактах полицейских служб". Взаимоотношения между полицией многих стран развиваются в основном именно по этому пути. Всем странам предложено помечать материалы (запрашиваемые или направляемые) грифом "Интерпол". Тем самым как бы подтверждается, что обмен корреспонденцией осуществляется в рамках Интерпола.

"Интерпольские каналы" получения информации при расследовании уголовного дела признаны рядом международных конвенций, а законодательством некоторых стран-членов рекомендованы для использования также органами суда и прокуратуры.