4. Сколько это стоит?

Бюджет Интерпола включает несколько статей расходов: оплата труда сотрудников Генерального секретариата, строительные и ремонтные работы, связанные с содержанием штаб-квартиры Интерпола, расширение и техническое оснащение центральной радиостанции организации, выделение безвозмездных стипендий для стажировки в Генеральном секретариате сотрудников полиции развивающихся стран и т. д.

В довоенные и в первые послевоенные годы Интерпол финансировался главным образом странами-членами, на территории которых располагалась его штаб-квартира, то есть Австрией, а затем Францией.

Устав 1956 года упорядочил поступление денежных средств и источники их поступления. В соответствии со ст. 38 средства Интерпола складываются из денежных взносов членов организации, даров и других источников, принятие которых одобрено Исполнительным комитетом. Под "другими источниками" понимаются средства, поступающие от подписки на официальные издания, от продажи снятых Интерполом учебных фильмов и т. д.

Генеральная ассамблея как высший орган Интерпола определяет порядок внесения взносов странами-членами. Вначале намечалось равное участие стран в финансировании организации, в дальнейшем от этой мысли пришлось отказаться, так как делегаты многих развивающихся стран заявили о невозможности для их государств вносить такие же суммы, как и развитые страны.

Начиная с 1958 года бюджет Интерпола определялся в соответствии с принципами, изложенными в финансовом регламенте, принятом Генеральной ассамблеей. Были установлены так называемая бюджетная единица и классификационная система (шкала) разделения государств сначала на 9, потом - на 11 групп, а еще позже - на 12 групп в зависимости от их экономического потенциала, величины территории, численности населения, объема использования конкретной страной выгод международного сотрудничества. В 1958 году величина бюджетной единицы была установлена в 1350 швейцарских франков. Взнос стран, включенных в 1-ю группу, составлял 60 бюджетных единиц, в последнюю группу - 1 бюджетную единицу. Остальные страны были распределены по промежуточным группам.

Финансовая реформа 1958 года упорядочила бюджет организации, укрепила ее экономическую независимость от Франции. Реформа позволила даже создать некоторый резервный фонд, за счет которого был увеличен штат сотрудников, финансировались различные учебные курсы, семинары, проведение региональных конференций и сессий Генеральной ассамблеи за пределами Европы и т. д. Позднее за счет этого фонда удалось осуществить строительство собственного здания для размещения Генерального секретариата и всех постоянных служб организации.

Согласно финансовому регламенту 1958 года, каждой стране при вступлении в Интерпол предоставляется право самой определить размер взноса в бюджетных единицах, который она хотела бы выплачивать. Свое решение страна представляет Исполнительному комитету. Если Исполнительный комитет расценит предложенное количество бюджетных единиц как заниженное по отношению к экономическим возможностям страны, он поручает генеральному секретарю провести переговоры с заинтересованной страной и найти взаимоприемлемое решение.

Все страны-члены делают взносы в фонд организации в швейцарской валюте. В свое время предпочтение швейцарскому франку было отдано как самой устойчивой валюте. Инфляция подорвала и ее престиж: по сравнению с 50-ми годами (когда денежная единица Швейцарии была избрана в качестве расчетного эталона) покупная способность швейцарского франка значительно упала. С учетом этого фактора, а также роста расходов в Интерполе периодически (раз в два-три года) повышается "стоимость" бюджетной единицы.

Контроль за сроками поступления средств и их расходованием осуществляет ревизионная комиссия. Если "один из членов организации систематически нарушает сроки уплаты взносов или имеет большую задолженность, ^Исполнительный комитет может временно лишить его права голоса на сессиях Генеральной ассамблеи (ст. 52 общего регламента). Такое решение может быть обжаловано перед Генеральной ассамблеей. Санкция снимается только после погашения задолженности.

В 1971 году Исполнительный комитет рассмотрел вопрос об уплате странами членских взносов. Было отмечено, что большинство стран вовремя отчисляют взносы в фонд организации, но некоторые периодически значатся в должниках. Исполнительный комитет принял решение применить к ним санкции по ст. 52 общего регламента. Генеральный секретарь, однако, не пошел на такой шаг, так как это подорвало бы и без того слабые связи некоторых развивающихся стран с Интерполом.

Еще на сессии Генеральной ассамблеи в Мехико в 1969 году представители ряда развивающихся стран сетовали на высокие взносы в организацию. Со стороны руководящих органов Интерпола последовали заверения в том, что будут предприняты попытки сдержать или хотя бы замедлить их рост. Но сделать это пока не удалось. На 45-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в Аккре (Гана) в 1976 году в специальной резолюции было указано на неизбежную зависимость расходов организации от роста стоимости жизни. Этим обосновывалось новое увеличение членских взносов. Оно было проведено по двум направлениям. Вместо разделения стран на 11 групп вводилась новая классификационная шкала из 12 групп. Теперь денежный взнос стран, включенных в 1-ю группу, стал составлять не 60 бюджетных единиц, как прежде, а 80. Взнос стран, включенных во 2-ю группу, стал равен 60 бюджетным единицам, в 3-ю - 40, 4-ю - 35, 5-ю - 30, 6-ю -20, 7-ю-13, 8-ю -8, 9-ю - 5, 10-ю - 3, 11-ю - 2, в 12-ю - 1 бюджетной единице.

Реформа в целом была рассчитана на увеличение бюджета Интерпола преимущественно за счет взносов развитых капиталистических стран, многие из которых были переведены в более высокую классификационную группу. Но весьма ощутимо она затронула интересы и многих развивающихся стран. Хотя многие из них остались в прежних группах, а значит, их взнос исчислялся тем же количеством бюджетных единиц, стоимость самой бюджетной единицы была увеличена до 8900 швейцарских франков. Таким образом, эти страны должны теперь платить намного больше, чем до реформы.

Задуманный несколько лет назад перевод резиденции Интерпола в Лион и начатое строительство там нового здания вскоре потребовали дополнительных средств. На 53-й сессии Генеральной ассамблеи в Люксембурге в 1984 году снова была повышена стоимость бюджетной единицы - на этот раз до 11400 швейцарских франков. Здесь же было решено "как можно скорее обложить подоходным налогом заработную плату персонала Генерального секретариата в пользу организации".

На следующей, 54-й сессии Интерпола в Вашингтоне в 1985 году стоимость бюджетной единицы была определена в 12500 франков, а в 1989 году на 58-й сессии в Лионе доведена до 17300 швейцарских франков. С 1958 года она выросла в 12 раз. По всей видимости, на этом дело не остановится. Руководители Интерпола видят в увеличении бюджета залог успешной работы организации.

На 57-й сессии Генеральной ассамблеи было отмечено, что за предшествующий финансовый год в должниках числились 84 страны, задолженность которых составила 40% годового бюджета организации. Задержки в поступлении членских взносов в кассу Интерпола создавали и создают регулярные трудности, так как тормозят сроки оплаты труда персонала Генерального секретариата. А в 1987-1988 годах такие задержки ставили под угрозу финансирование строительства нового здания штаб-квартиры. С целью повлиять на должников сессия приняла специальную резолюцию о новой редакции ст. 52 общего регламента организации. Теперь в статье записано, что "страны, не погасившие своей задолженности по членским взносам за предшествующий год, наказываются тем, что их представители не могут быть избраны на пост президента, вице-президента или члена Исполнительного комитета".

Финансовая деятельность Генерального секретариата Интерпола по расходованию бюджета регулярно контролируется. Такой контроль осуществляют два контрольных органа: внутренний контрольный совет, состоящий из назначенных Генеральной ассамблеей служащих секретариата, и внешний контрольный орган, функции которого по договоренности с французским правительством приняла на себя Счетная палата Франции (Cour des Comptes), осуществляющая в стране контроль за исполнением государственного бюджета Франции.

О средствах Интерпола позволяют судить следующие данные: в 1958 году в его распоряжении было 651,5 тыс. швейцарских франков, в 1975 - 5,5 млн., а в 1989 году - 20 млн., то есть за 30 лет бюджет Интерпола вырос в 30 раз.