3. Национальные центральные бюро Интерпола

В соответствии со ст. 32 устава каждая страна, вступившая в Интерпол, должна создать в структуре своей полицейской службы национальное центральное бюро. Дополнение, принятое к уставу организации в 1965 году, называет НЦБ "национальными центрами стран по вопросам международного сотрудничества органов полиции в рамках Интерпола". В этом качестве они являются "опорными пунктами Интерпола на местах". На национальном уровне НЦБ являются постоянно действующими органами Интерпола в данной стране и одновременно учреждениями своей страны, наделенными полицейской властью. Таким образом, НЦБ является структурным звеном сразу двух систем: Интерпола и национальной полицейской службы страны - члена организации. И с этой точки зрения его можно рассматривать как своего рода феномен в практике международных отношений государств.

Национальное центральное бюро - это рабочий аппарат, который создает у себя каждая страна - член организации для поддержания постоянной связи с Генеральным секретариатом и НЦБ других стран. НЦБ обычно действует в составе органа, которому государство делегировало полномочия представлять в Интерполе свои интересы.

Основное назначение НЦБ Интерпола - способствовать усилиям органов правопорядка разных стран в международной борьбе с уголовными преступлениями. Это содействие выражается в форме обмена информацией о "международных преступниках", проведения необходимых расследований, передачи соответствующим ведомствам своей страны запросов, направляемых органами полиции других стран, контроля за ведением розыска преступников, а также их задержанием и т. д.

Национальное центральное бюро, согласно ст. 32 устава, устанавливает и поддерживает связи с различными ведомствами внутри страны, с национальными центральными бюро Интерпола других стран, с Генеральным секретариатом Интерпола.

Каждое НЦБ должно не только действовать в контакте с национальными центральными бюро других стран в соответствии с уставом Интерпола, но и в каждом конкретном случае придерживаться тех международных соглашений по борьбе с преступностью, участниками которых являются оба представляемых ими государства: об оказании ведомственной или правовой помощи, о выдаче преступников и т. д.

На сессиях Генеральной ассамблеи Интерпола неоднократно обращалось внимание на преимущества установления прямых контактов между всеми НЦБ. Взаимоотношения между полицией многих стран в рамках Интерпола развиваются в основном именно по этому пути. Всем странам при этом предложено помечать материалы (запрашиваемые или направляемые) грифом "Интерпол". Тем самым как бы подтверждается, что обмен корреспонденцией осуществляется в рамках Интерпола. Но главная задача всех НЦБ - поддерживать постоянные связи с Генеральным секретариатом Интерпола.

Как правило, руководитель НЦБ включается в состав делегации, направляющейся на сессии Генеральной ассамблеи Интерпола.

НЦБ выполняют чрезвычайно большой объем работы, особенно в странах, где руководство органами полиции децентрализовано. В уставе Интерпола нет положений, которые закрепляли бы подчиненность НЦБ, их организационную структуру и функции. Каждая страна свободна в выборе формы сотрудничества с Интерполом, поэтому организация и структура НЦБ являются внутренним делом государства. Компетентные правительственные органы сами решают, какой из правоохранительных служб поручить функции НЦБ. Чаще всего эта обязанность возлагается на одно из подразделений центрального (главного) департамента уголовной полиции в министерстве внутренних дел. Но практике известны и другие варианты. В Великобритании, например, НЦБ действует в составе столичного департамента полиции - Скотланд-Ярда, а в Бельгии функции НЦБ выполняет орган, прямо не имеющий отношения к делам полиции, - генеральный секретариат судебных представителей министерства юстиции. В Соединенных Штатах Америки НЦБ Интерпола также действует в составе министерства юстиции.

В тех странах, где НЦБ создано в составе центрального полицейского ведомства, оно может исполнить просьбу полиции другой страны своими силами либо поручить ее исполнение органу полиции, действующему в том же ведомстве. НЦБ переадресует такой запрос другому ведомству своей страны лишь в том случае, если представляемое им ведомство полиции не имеет такой компетенции.

Все другие полицейские органы США, никак не связанные с министерством финансов и не подчиненные ему, широко оповещены о том, что они могут пользоваться услугами Интерпола. Как указывалось в годовом отчете министра юстиции США за 1972 год, "любое федеральное агентство, агентство штата или местный орган полиции или расследования может обратиться с просьбой об оказании помощи в расследовании международных дел в Интерпол... Просьба может касаться получения информации, расследования, задержания преступника"^*.

^* (Attorney General First Annual Report. Federal Law Enforcement and Criminal Justice Assistance Activities. U. S. Government Printing Office. - Wash., 1972.- P. 284.)

Однако, несмотря на весьма широкое оповещение, местные полицейские департаменты США мало обращаются в НЦБ страны за какой-либо помощью. Причина тому - децентрализация всей полицейской системы страны, при которой местные полицейские органы неподконтрольны министерству юстиции (а другого министерства с центральными полицейскими функциями в стране нет). Отсутствие структурной привязки к министерству юстиции, в состав которого недавно переведено НЦБ США, способствует их взаимной отчужденности, затрудняет контакты. В 1987 году была предпринята попытка сблизить возможности Интерпола и местных органов полиции. С этой целью по инициативе и при участии НЦБ Вашингтона начали создаваться представительства (филиалы) НЦБ в отдельных штатах. По данным печати, уже к концу 1987 года такие филиалы начали действовать в штатах Айова, Виргиния, Иллинойс, Калифорния, Канзас, Колорадо. Еще в 24 штатах было начато их формирование. Остальные штаты также проявили интерес к этому начинанию^*.

^* (Cм. Police and Security Bulletin. - N. Y., 1987. - Dec. 19. - P. 1-2.)

Известны случаи, когда в силу децентрализации полицейского дела в отдельных странах нет организационных условий для создания единого НЦБ. Устав Интерпола (ст. 33) обязывает в таком случае Генеральный секретариат найти вместе с заинтересованной страной наилучший вариант решения этого вопроса. Генеральная ассамблея в 1965 году на сессии в Рио-де-Жанейро признала желательным всю работу по сотрудничеству с органами полиции других стран сосредоточить в одном НЦБ. Некоторые страны с целью подключения своих отдаленных заморских владений в мероприятия по международной борьбе с уголовной преступностью пошли по пути создания там филиалов НЦБ. Так, Великобритания создала филиал (суббюро) своего НЦБ в Гонконге, Гибралтаре, на Бермудских и Каймановых островах, а США - в Пуэрто-Рико.