2. Генеральный секретариат

Генеральный секретариат - постоянно действующая служба Интерпола. В соответствии со ст. 26 устава организации Генеральный секретариат:

- проводит в жизнь решения Генеральной ассамблеи и Исполнительного комитета;

- выступает в качестве международного центра борьбы с преступностью;

- действует как специализированный и информационный центр;

- осуществляет постоянные полномочия от имени организации;

- поддерживает связи с национальными и международными органами и учреждениями;

- способствует через национальные центральные бюро проведению полицейских расследований;

- готовит и издает все публикации Интерпола;

- принимает на себя обязанности рабочего аппарата в период сессий Генеральной ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, всех комиссий и комитетов;

- составляет план работы организации на следующий год;

- поддерживает прямую и постоянную связь с президентом организации.

Генеральный секретариат возглавляется генеральным секретарем, под началом которого работают полицейские специалисты и административно-технический персонал. Он назначается Генеральной ассамблеей сроком на пять лет по предложению Исполнительного комитета. На эту должность рекомендуется подбирать людей в возрасте не старше 65 лет, являющихся специалистами в области полицейского дела.

Генеральный секретарь с правом совещательного голоса присутствует на сессиях Генеральной ассамблеи, заседаниях Исполнительного комитета. Он руководит рабочими аппаратами сессий ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, для которых готовит доклады по вопросам повестки дня, направляет каждому члену организации тексты итоговых документов. Генеральный секретарь отвечает за расходование денежных средств организации, которое производится только по его распоряжению. Финансовую деятельность генерального секретаря ежегодно проверяет ревизионная комиссия, избираемая ассамблеей.

Генеральный секретарь - основная фигура в Интерполе. Именно он в значительной степени определяет всю его политику и направляет его практику. Он - инициатор составления повестки дня сессий Генеральной ассамблеи и заседаний Исполнительного комитета, создания комиссий и комитетов. Генеральный секретарь отбирает и формулирует проблемы, требующие особого изучения, готовит предложения об улучшении работы организации или проекты резолюций. Как руководитель постоянно действующей службы генеральный секретарь имеет широкие возможности направлять всю деятельность Интерпола и предопределять решения его органов. Кроме того, в ходе сессий Генеральной ассамблеи, заседаний Исполнительного комитета, работы различных других комиссий и комитетов генеральный секретарь, давая необходимые справки, истолковывая положения устава или общего регламента, оказывает также влияние на принимаемые решения, непосредственную работу Интерпола и его органов. И наконец, генеральный секретарь может в нужном ему направлении освещать деятельность организации через средства массовой информации (в печати, по телевидению, радио и т. д.).

Долгое время по отношению к должности генерального секретаря незыблемо применялось требование ст. 44 общего регламента организации, согласно которому на этот пост должен избираться представитель страны, на территории которой располагается штаб-квартира Интерпола, то есть Франции. Фиксация этого требования в общем регламенте была свидетельством неполной независимости Интерпола от Франции, так как вначале Интерпол в финансовом отношении зависел от бюджета министерства внутренних дел Франции, откуда Генеральный секретариат черпал большую часть кадров и денежных средств для оплаты их труда. Поэтому и было признано желательным, чтобы эти служащие находились в подчинении человека, кандидатуру которого подбирало министерство внутренних дел Франции из состава квалифицированных служащих министерского аппарата.

По мере обретения финансовой самостоятельности Интерпол смог принять на свой бюджет денежное обеспечение служащих Генерального секретариата. В их подборе Интерпол стал полностью независимым от французских властей. И только кандидата на должность генерального секретаря продолжало подбирать министерство внутренних дел Франции. В 1985 году Интерпол решил освободиться от этого анахронизма, который ущемлял статус Интерпола как международной организации. В начале 1985 года француз Андре Боссар, занимавший пост генерального секретаря Интерпола, объявил о своем уходе с этой должности по состоянию здоровья. Отставка была принята. На его место Исполнительный комитет рекомендовал англичанина Р. Кенделла, когда-то служившего в Скотланд-Ярде, а с 1971 года возглавлявшего отделение по борьбе с незаконным распространением наркотических веществ. Итак, впервые должность генерального секретаря занял не представитель министерства внутренних дел Франции, а специалист, кандидатура которого была предложена и одобрена самой организацией. Только с этого времени можно говорить о полной самостоятельности Интерпола как международной организации.

Генеральный секретарь по своему усмотрению подбирает персонал Генерального секретариата и руководит всеми его службами. По официальным данным, на январь 1990 года в штате Генерального секретариата насчитывалось около 280 сотрудников, из которых 161 работает по контракту (это преимущественно технический и обслуживающий персонал), остальные направлены на работу в секретариат Интерпола полицейскими службами стран-членов.

Устав (ст. 30) запрещает сотрудникам Генерального секретариата при исполнении своих функций "запрашивать или придерживаться инструкций какого-либо правительства или других органов вне Организации" и призывает "воздерживаться от любых действий, которые могут препятствовать выполнению их международной миссии".

При решении международных проблем сотрудники Генерального секретариата "на всех участках должны отражать интернациональный характер деятельности организации". На 36-й сессии Генеральной ассамблеи (Киото, 1967 г.) была принята резолюция об интернационализации персонала Генерального секретариата. Со времени принятия этой резолюции всего 36 стран откомандировали в Генеральный секретариат своих представителей.

Замещение руководящих должностей в штате Генерального секретариата может производиться по конкурсу. В 1970 году впервые так занял вновь введенную должность руководитель научно-исследовательского отдела.

Согласно п. b ст. 26 устава, Генеральный секретариат является постоянно действующим "международным центром по борьбе с общей преступностью". Для выполнения этой функции он через национальные центральные бюро поддерживает связь с национальными органами полиции и международными организациями.

Структура Генерального секретариата была значительно изменена в 1986-1987 годах. Было увеличено количество подразделений, произведен перевод нескольких отделений из одного отдела в другой, создано несколько небольших по численности персонала служб, не вошедших в отделы:

а) служба генерального секретаря, в составе которой 16 марта 1987 г. был образован департамент общественных отношений для повышения престижа Интерпола, рекламы его специфической роли в борьбе с уголовной преступностью;

б) после взрыва бомбы, брошенной неизвестными преступниками ночью 16 мая 1986 г. в одно из помещений штаб-квартиры Интерпола в Сен-Клу, этому рабочему помещению были причинены значительные разрушения. Для их ликвидации и проведения восстановительных работ в тот же день в структуре Генерального секретариата было образовано специальное отделение. После завершения всех восстановительных работ ему было поручено проведение работ общего характера: различного рода реорганизации, поддержание и укрепление безопасности, организация специализированных конференций. Специальное отделение также подконтрольно самому генеральному секретарю Интерпола;

в) в соответствии с резолюцией, принятой Генеральной ассамблеей Интерпола на 54-й сессии в 1985 году в Вашингтоне, в ноябре 1986 года в составе Генерального секретариата был создан Европейский секретариат для разрешения чисто региональных проблем борьбы с преступностью, возникающих между странами Европейского континента. Он начал действовать с января 1987 года, и его представители успели принять участие в ряде международных конференций, например в Европейской региональной конференции стран - членов Интерпола, состоявшейся в Висбадене (ФРГ), а также во встречах Технического комитета по сотрудничеству в Европе.

Европейский секретариат принял под свое руководство группу так называемых "специальных связных офицеров". Институт "специальных связных офицеров" был создан в Интерполе в 1971 году сначала для Европы с целью координации с их участием действий полицейских служб европейских стран в борьбе с незаконной торговлей наркотиками на континенте. После создания Европейского секретариата Интерпола сеть "специальных связных офицеров" была упрочнена. Это позволит в ближайшем будущем добиться большей эффективности не только в борьбе с незаконной торговлей наркотическими средствами, но и в полицейском сотрудничестве в Европе.

В настоящее время в секретариате действуют четыре отдела: административный, полицейский, научно-исследовательский и технического обеспечения.

Административный отдел ведет делопроизводство и документацию Интерпола, переводит на рабочие языки всю поступающую и тиражируемую информацию, ведает кадрами, финансами и административно-хозяйственной деятельностью, обеспечивает безопасность здания штаб-квартиры и сотрудников, планирует международные встречи и конференции.

В административном отделе трудятся 80 человек, из них половина в подотделе по производству документов.

Полицейский отдел занимает главное место в структуре Генерального секретариата.

На отдел возложена ответственность за координацию сотрудничества полицейских органов стран-членов в борьбе с "международными преступлениями". Отдел состоит из трех подотделов (отделений), известных под номерами "первый", "второй" и "третий", а также действующей обособленно группы по борьбе с организованной преступностью (ФОПАК). Кроме того, внутри отдела и подотделов принято деление на группы, обозначаемые буквами латинского алфавита.

В первом подотделе (общих преступлений) сосредоточивается и обрабатывается вся поступающая информация о преступлениях против собственности и торговле оружием (группа С), о преступлениях против личности (группа D), о международном терроризме (группа ТЕ). Возглавляет подотдел представитель ФРГ, под началом которого работают 17 полицейских служащих и два канцелярских помощника.

Во втором подотделе (экономических и финансовых преступлений) подвергается обработке вся приходящая из стран информация о финансовых и экономических преступлениях (группа Е). Этот подотдел возглавляет офицер шведской полиции. В 1986 году сотрудниками этой группы были обработаны материалы по 3751 преступлению, в 1985 году - по 3483. Большая часть этих преступлений была зарегистрирована в Европе.

Подотдел также занимается обработкой информации о случаях фальшивомонетничества (об изготовлении и сбыте поддельных бумажных и металлических денег, а также подделке дорожных чеков, облигаций, акций и других денежных документов) (группа F). Сотрудниками группы F в 1986 году были обработаны материалы по 4759 уголовным преступлениям, в 1985 году - по 6492. Однако уменьшение количества обработанных в Интерполе материалов о случаях фальшивомонетничества не означает снижения их числа в странах-членах. Такое изменение их динамики явилось следствием изменения их учета в Генеральном секретариате Интерпола. В составе этой группы действует собственная лаборатория, которая проводит экспертные анализы поступающих из развивающихся стран поддельных банкнотов и дорожных чеков. Кроме того, сотрудники группы ответственны за подготовку и обновление специального бюллетеня "Фальшивомонетничество и подделки", подписчиками которого на 1 января 1987 г. были 15 тыс. банков и эмиссионных учреждений практически всех стран мира. Третий подотдел занимается сбором и анализом информации о незаконном распространении наркотических средств. Это специализированный орган Генерального секретариата, на который возложена задача по руководству и повышению эффективности деятельности Интерпола в борьбе с незаконной торговлей наркотическими средствами. В 1985 году структура подотдела была реорганизована исходя из требования повышения результативности его работы. Он был разделен на три подразделения:

1) служба руководителя подотдела, в которую включена и служба по связям и сотрудничеству, созданная в Бангкоке (Таиланд);

2) группа по проведению операций;

3) группа разведки, то есть сбора информации о действиях, предпринимаемых международно организованными гангами торговцев наркотическими средствами, и перемещениях курьеров и других участников по различным странам.

Общая численность подотдела на 15 мая 1987 г. составляла 31 человек (офицеры и административный вспомогательный персонал). В работе подотдела по региону Карибского бассейна в Центральной Америке оказывает помощь созданная здесь странами этого региона собственная служба связи и сотрудничества по борьбе с контрабандой и торговлей наркотическими средствами.

В работе этого подотдела отмечаются текучесть кадров и, как ее результат, периодическое появление вакансий и перегрузка остальных сотрудников, что снижает эффективность работы подотдела. Руководит подотделом высший чиновник из Управления по делам о наркотических средствах министерства юстиции США.

Особое подразделение полицейского отдела представляет группа по борьбе с организованной преступностью (ФОПАК). Формирование этой группы стало первым шагом реализации общего плана реорганизации Генерального секретариата Интерпола. Группа ФОПАК задумана как начальный этап формирования будущей службы по анализу преступности, частью которой она останется. Предполагается, что служба по анализу преступности будет снабжать руководителя второго полицейского отдела информацией о современном состоянии и прогнозируемом уровне преступности и ее структуре для того, чтобы он смог определять политику, цели и задачи отдела.

Группа состоит из двух человек. В ближайшее время предполагается количественное увеличение персонала группы. Но и в своем прежнем составе группа уже действует. На 56-й сессии Генеральной ассамблеи Интерпола в ноябре 1987 года (Ницца) была представлена информация о направлениях деятельности, которой занимается группа ФОПАК.

1. Работа по подготовке энциклопедии финансовых вкладов. Как было отмечено в отчете Генерального секретариата Интерпола на данной сессии, "эта публикация берет начало в странах и снова возвращается им". Публикация сразу же имела отклик в 68 странах - членах Интерпола. Она будет совершенствоваться и пересматриваться по мере получения Генеральным секретариатом новой информации из стран.

2. Проведение деловых встреч и совещаний. Группа ФОПАК работает в тесном контакте с другими службами Генерального секретариата. Ее сотрудники принимают участие во многих рабочих совещаниях, проводимых третьим подотделом и группой ТЕ.

3. Контакты с другими международными организациями, и в частности с Советом по кооперации таможенных служб, штаб-квартира которого располагается в Брюсселе (Бельгия).

Кроме разработки модели законодательства и энциклопедии финансовых вкладов группа участвовала в рабочей группе экспертов Совета по разработке учебных модулей (программ), тренировочных модулей.

4. Участие в разработке учебных курсов. Сотрудники группы в кооперации с подотделом по делам о незаконном распространении наркотических средств разработали учебный курс по технике проведения замаскированных, отвлекающих финансовых проверок. Материалы этого курса были представлены в Найроби (Кения), где проходили обучение сотрудники полиции из англоговорящих стран Африки, и в Абиджане (Кот-д'Ивуар), где обучались сотрудники полиции из франкоговорящих африканских стран. Эти курсы финансировались Фондом ООН по контролю за злоупотреблением наркотическими средствами.

Группа успешно продолжает и разработку тренировочных (учебных) модулей по технике проведения финансового контроля, которые также будут доступны странам - членам Интерпола.

На пятом заседании рабочей группы ФОПАК, состоявшемся в Панаме в апреле 1987 года, Генеральному секретариату было рекомендовано рассмотреть возможность проведения двухнедельных учебных курсов по технике проведения замаскированных, отвлекающих финансовых проверок для служащих полиции стран Американского континента.

Научно-исследовательский отдел:

- занимается вопросами подготовки проектов документов и докладов, сообщений о проблемах, представляющих интерес для полиции, а также о деятельности самого Интерпола;

- организует встречи, добивается согласия на участие представителей Интерпола в совещаниях, проводимых другими международными организациями;

- принимает участие в форме консультирования и совместной подготовки документов в работе других департаментов Генерального секретариата;

- ведет обработку и поддерживает в постоянном рабочем состоянии общие справочные фонды (библиотеку) и выполняет поступающие просьбы о документах;

- готовит к публикации официальное издание Интерпола - журнал "Международное обозрение уголовной полиции" и проводит работу по подписке на него. Он издается на английском, арабском, испанском и французском языках.

Отдел периодически проводит встречи специалистов по вопросам борьбы с преступностью в штаб-квартире организации и представляет Интерпол на международных совещаниях и конференциях, проводимых другими международными организациями. Численность третьего отдела составляет 14 сотрудников, из которых 9 имеют высшее образование. Руководитель отдела является также консультантом (советником) организации по правовым вопросам.

В ведение научно-исследовательского отдела передана и библиотека Интерпола. Это уникальное хранилище книг и журналов, посвященных деятельности полиции в разных странах мира, ее проблемам и трудностям. Здесь также собрано множество законодательных и нормативных актов из стран - членов организации по вопросам борьбы с уголовной преступностью, международно-правовых документов - договоров и конвенций, регламентирующих международное сотрудничество в этой же области. За помощью к сотрудникам библиотеки обращаются служащие полиции многих стран мира с просьбами подобрать материалы по интересующей специалистов в той или иной стране проблеме, сделать подборку о договорах конкретной страны по вопросам борьбы с общеуголовной преступностью, с отдельными видами распространенных в современном мире преступлений международного характера.

Сотрудники Генерального секретариата стремятся к тому, чтобы в библиотеку из всех стран поступали монографии, книги и журналы о деятельности полиции, о международном сотрудничестве в борьбе с общеуголовной преступностью. В 1986 году были удовлетворены 282 письменные просьбы полицейских органов и ученых-специалистов из 60 стран о предоставлении им различных справочных и научных материалов, около 100 запросов поступило от сотрудников других отделов Генерального секретариата, а также от визитеров, посетивших штаб-квартиру Интерпола со специальными полномочиями.

Отдел технического обеспечения создан в марте 1987 года. Его основу составляют служба телекоммуникаций и служба ЭВМ - автоматизированной обработки поступающей информации, а также подотдел уголовной регистрации (бывший ранее в составе полицейского отдела), ответственный за ведение криминалистических и уголовно-розыскных учетов в Интерполе и за подготовку различных международных циркуляров и уведомлений розыскного и осведомительного характера. Отдел в настоящее время включает в себя следующие подразделения:

1) подотдел телекоммуникаций со всеми его техническими средствами связи со странами - членами Интерпола для приема и передачи информации;

2) подотдел уголовной регистрации, который состоит из четырех отделений:

а) отделение анализа поступающих сообщений и группу подготовки информации для ввода в ЭВМ. Сотрудники отделения ведут 388 тыс. наблюдательных досье, к которым только за 1986 год было прибавлено еще 27696 карточек. В феврале 1987 года в Интерполе была начата компьютеризация поступающих данных. С этого времени прекращена практика заведения персональных или специализированных карточек, вся принимаемая по автоматизированным средствам связи информация сразу же анализируется, а затем вводится в компьютер. Сохранились только индексные картотеки, которые будут находиться в Интерполе до тех пор, пока вся содержащаяся в них информация не будет перенесена на запоминающие устройства ЭВМ. Но до этого еще далеко. Поэтому в настоящее время сотрудники отделения работают и со старыми индексными картотеками, и с компьютеризованной системой информации;

б) отделения регистрации информации и подготовки международных оповещений. Его сотрудники осуществляют:

- прием и регистрацию, обработку и сокращение до требуемого объема полученных сообщений о преступниках и отдельных преступлениях;

- подготовку международных уведомлений об объявлении международного розыска лиц, на которых от правоохранительных органов конкретного государства поступила просьба о розыске и выдаче (экстрадиции), международных предостережений о путешествующих подозрительных лицах "с уголовной регистрацией", то есть зарегистрированных в картотеках уголовной регистрации полиции хотя бы двух стран, а также уведомлений ознакомительного характера о пропавших без вести или лицах, подлинность, идентичность которых необходимо установить или проверить;

- подготовку и рассылку всех других оповещений, таких как сообщения о розыске украденных произведений искусства, антиквариата и других ценных предметов;

в) отделения дактилоскопии и фотокартотеки, которое в 1986 году увеличило свои фонды на 13220 десяти пальцевых дактилоскопических карт и успешно идентифицировало 507 преступников по имеющимся в архивах отпечаткам пальцев. В своей практической работе отделение поддерживает активные контакты с НЦБ;

г) отделения ЭВМ по совершенствованию компьютерной системы Интерпола с целью обеспечения еще большей ее эффективности и достижения быстрого доступа полиции всех стран к собранной организацией информации. Умению работать с этой системой операторы службы ЭВМ обучили всех сотрудников полицейского отдела;

3) наблюдательный совет по внутреннему контролю архивов и учетов (начал действовать с 1986 г.). Он был образован в соответствии с принятыми ранее Правилами международной кооперации полиции. В соответствии с этими правилами Генеральный секретариат Интерпола консультируется с наблюдательным советом о порядке применения инструкции "О стирании (из "памяти" ЭВМ. - Авт.) имеющейся в распоряжении Генерального секретариата персональной информации (информации о лицах)". За 1986 год наблюдательный совет провел три заседания. Контрольные функции он осуществляет с соблюдением ст. 22 и 23 названной инструкции.

Проблема кадрового состава в деятельности Интерпола приобрела особую остроту в связи с переездом штаб-квартиры организации из Парижа в Лион. На 30 апреля 1987 г. в Генеральном секретариате работали 256 человек (в 1986 г. - 262). Из числа работавших в 1987 году 166 человек были приняты на работу по договору, остальные направлены странами-членами в распоряжение Генерального секретариата. Как указывалось в отчетном докладе генерального секретаря на 56-й сессии, штат Генерального секретариата состоял из представителей 36 государств - членов организации: Алжира, Австралии, Австрии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Греции, Дании, Ирака, Ирландии, Испании, Италии, Камбоджи, Канады, Колумбии, Ливана, Мексики, Нидерландов, Норвегии, Пакистана, Перу, Португалии, Сенегала, Сирии, Судана, США, Таиланда, Туниса, Турции, Уругвая, Франции, ФРГ, Швеции, Шри-Ланки, Югославии, Японии.