Глава III. Интерпол - Международная организация (взгляд изнутри)

1. Структура Интерпола

Интерпол как международная организация действует на основании устава, в котором определены цели и задачи, структура и компетенция органов, условия членства, права и обязанности членов.

В организационном плане Интерпол представляет собой типичную международную организацию и по своей структуре напоминает специализированные учреждения ООН. В соответствии со ст. 5 устава Интерпол имеет высший пленарный орган - Генеральную ассамблею и административный орган с более узкими полномочиями и более узким составом - Исполнительный комитет, возглавляемый президентом. Постоянно действующим рабочим аппаратом организации является Генеральный секретариат, во главе которого стоит генеральный секретарь.

Вместе с тем в системе Интерпола есть орган, аналогичного которому нет в структуре других международных организаций, - национальные центральные бюро (НЦБ), хотя и действующие в полицейских системах стран-участниц, но являющиеся одновременно структурными единицами Интерпола.

Вместе с Генеральным секретариатом и его рабочими службами все НЦБ составляют слаженный механизм повседневного оперативного сотрудничества полиции всех стран-членов в системе Интерпола. Именно сотрудничество через контакты НЦБ - Генеральный секретариат составляет главное достоинство Интерпола, формирует авторитет его участия в международной борьбе с преступностью. Поэтому о каждом из этих структурных звеньев Интерпола подробно будет рассказано далее.

В этом разделе мы рассмотрим уставные функции только Генеральной ассамблеи, Исполнительного комитета и консультантов (советников), которые замыкают структуру Интерпола.

Генеральная ассамблея - высший орган Международной организации уголовной полиции, в который входят делегаты всех стран-членов.

Каждая страна - член Интерпола направляет на Генеральную ассамблею делегацию, количественный состав которой нигде не оговорен. Страны решают этот вопрос по собственному усмотрению. Отдельные развивающиеся государства нередко вовсе не бывают представлены на очередной сессии ассамблеи, особенно если она проводится на другом континенте, либо представлены одним-двумя делегатами.

В состав делегации в соответствии с уставом страны члены должны включать: чиновников уголовной полиции высокого ранга; служащих, функции которых в национальном масштабе связаны с деятельностью организации; специалистов по вопросам, включенным в повестку дня очередной сессии Генеральной ассамблеи.

В работе сессии Генеральной ассамблеи могут принять участие наблюдатели от стран, не входящих в Интерпол, и представители международных организаций. Список приглашаемых наблюдателей Исполнительный комитет передает на одобрение страны, где созывается сессия.

Заседание сессии, как правило, проходит при "закрытых дверях", но по решению ассамблеи может быть и открытым.

На сессии каждая делегация имеет один голос. Все решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов организации, за исключением вопросов, для решения которых требуется не менее ²/₃ голосов общего количества членов (внесение изменений или дополнений в устав, прием в организацию новых членов и т. д.).

Сессии Генеральной ассамблеи собираются ежегодно, обычно осенью. По решению Исполнительного комитета или по предложению большинства членов организации может быть проведена чрезвычайная сессия. Ни устав, ни общий регламент не содержат перечня поводов для созыва чрезвычайной сессии. За всю историю организации чрезвычайная сессия собиралась лишь один раз, но и здесь речь шла об очередной сессии, которой был придан характер чрезвычайной. В 1959 году в Лахоре (Пакистан) намечалась очередная, 28-я сессия Генеральной ассамблеи. В официальном приглашении пакистанская делегация от имени своего правительства заверила организацию в том, что оно создаст все условия, чтобы эта сессия Генеральной ассамблеи "прошла плодотворно". Однако в обусловленный общим регламентом срок официальные приглашения на сессию были направлены только тем странам, с которыми Пакистан поддерживал в то время дипломатические отношения. Такую позицию пакистанских властей Исполнительный комитет Интерпола, собравшийся по просьбе неприглашенных стран, расценил как дискриминацию и как повод для перенесения места проведения встречи из Лахора в Париж. Сессия состоялась не в ноябре, как намечалось, а в декабре. Она была объявлена чрезвычайной, так как на ее обсуждение был вынесен дополнительный вопрос о причине такого перенесения, чуть не приведшей к ее срыву. На это "чрезвычайное событие" ассамблея ответила выражением недовольства в адрес пакистанского правительства.

Полномочия Генеральной ассамблеи касаются всех вопросов деятельности организации. Согласно уставу, ассамблея определяет основные принципы сотрудничества полиции разных стран в рамках Интерпола, намечает и проводит мероприятия, облегчающие установление и поддержание такого сотрудничества.

Вторая категория полномочий ассамблеи касается принятия новых членов, рассмотрения и утверждения планов работы на предстоящий год, выбора должностных лиц организации, утверждения бюджета и решения финансовых вопросов.

Генеральная ассамблея может образовывать комиссии с целью специального изучения отдельных вопросов (например, по изучению проблем преступности несовершеннолетних, по проблемам борьбы с незаконной торговлей наркотическими средствами, ревизионную и т. д.). Некоторые из них действуют постоянно, другие - временно.

По рассматриваемым вопросам повестки дня Генеральная ассамблея принимает резолюции, имеющие в зависимости от направленности разную юридическую силу. Резолюции в адрес Генерального секретариата являются обязательными для исполнения, а в адрес полицейских органов и правительств - рекомендательными.

До войны и в первые послевоенные годы сессии Генеральной ассамблеи проводились в европейских странах. Это было не только своего рода "данью" европейскому происхождению организации, но и стремлением экономить средства организации. Дело в том, что работу каждой сессии обслуживает большое количество технического персонала Генерального секретариата. Его выезд за пределы Европы, далеко от штаб-квартиры организации, требует больших затрат. Лишь когда финансовое положение организации окрепло, она смогла проводить свои сессии на других континентах. В 1955 году впервые сессия Генеральной ассамблеи проходила вне Европы, но в непосредственной близости от нее - в Стамбуле (Турция), а в 1960 году - уже за океаном (в Вашингтоне). После этого проведено 15 встреч за пределами Европы, что стало обычной практикой.

Кроме сессии Генеральной ассамблеи члены Интерпола встречаются на региональных конференциях, которые регулярно проводятся с начала 60-х годов. В связи с тем, что некоторые проблемы нецелесообразно выносить на Генеральную ассамблею, они решаются на региональном уровне. Ряд вопросов требует предварительного тщательного обсуждения странами одного региона. На региональных конференциях (с учетом связей экономического, политического, культурного, исторического характера, сложившихся в отдельных регионах мира) формируется мнение стран по проблеме, вырабатываются единая точка зрения и единый подход к ее решению на предстоящей сессии Генеральной ассамблеи.

На региональные конференции чаще всего выносятся проблемы, актуальные для стран конкретного региона: на них согласовываются и координируются практические усилия по борьбе с наиболее характерными для региона преступлениями.

Первая региональная конференция состоялась в 1962 году на Африканском континенте, в столице Либерии Монровии. С тех пор такие встречи проводятся регулярно.

Исполнительный комитет - выборный орган Международной организации уголовной полиции, который в период между сессиями Генеральной ассамблеи осуществляет ее функции. Согласно уставу, Исполнительный комитет следит за проведением в жизнь рекомендаций Генеральной ассамблеи, контролирует деятельность генерального секретаря, готовит повестку дня очередной сессии Генеральной ассамблеи.

Комитет состоит из президента, трех вице-президентов и девяти делегатов. Каждый вице-президент представляет в Исполнительном комитете разные континенты - Азию, Америку, Африку или Европу. Уставом предусмотрена и возможность работы в Исполнительном комитете четырех вице-президентов (п. 2 ст. 17). Такая ситуация может возникнуть при избрании президента, когда не удается соблюсти принцип справедливого географического представительства в Исполнительном комитете всех четырех континентов, то есть когда кто-то из вице-президентов и кандидат в президенты представляют один континент. Пункт 3 ст. 16 устава требует, чтобы они представляли разные континенты. Кроме того, все члены Исполнительного комитета должны представлять и разные страны.

Президент избирается ассамблеей на четыре года, вице-президенты и делегаты - на три года. Для избрания президента необходимо одобрение ²/₃ голосов присутствующих делегатов, остальные члены Исполнительного комитета избираются простым большинством голосов. Ежегодно трое из них в порядке очередности выбывают из состава комитета. Выбывший член не может быть переизбран сразу же по истечении срока своего мандата.

Долгое время в организации в отношении президента действовало так называемое "джентльменское соглашение" о том, что на эту должность может быть избран только представитель одной из европейских стран. Первым отступлением от этого правила было избрание в 1973 году президентом канадца В. Л. Хиггита. Однако руководство "из-за океана" оказалось весьма неудобным, обязанности главы организации требовали частого и иногда длительного пребывания Хиггита в Париже, отрывали его от основной работы руководителя полиции в своей стране, а это было не всегда возможным. В 1976 году, после истечения срока полномочий Хиггита, Генеральная ассамблея снова вернулась к практике обязательной "европейской принадлежности" главы Исполнительного комитета. Но это решение оставалось в силе недолго. В 1980 году на пост президента организации снова был избран неевропеец - представитель Филиппин Джолли Р. Бугарин, до этого с 1976 года входивший в Исполнительный комитет, а с 1979 года - вице-президент организации от азиатских стран.

По истечении четырехлетнего срока его полномочий пост президента организации занял американец Джон Симпсон, одновременно возглавлявший в своей стране широко известную Секретную службу министерства финансов. В прошлом Симпсон в течение двух лет исполнял обязанности вице-президента Интерпола по Американскому континенту.

В 1988 году президентом Интерпола был избран француз Иван Барбо. Его избрание проходило в остром противоборстве с другим кандидатом на этот пост - представителем Таиланда П. Сарасином, главой тайской полицейской службы. Впервые в истории Интерпола эта борьба носила слишком острый характер, так как и у того и у другого кандидата были свои сторонники и свои противники. Представители большинства азиатских стран выступали за Сарасина, поддерживали его и представители некоторых англоговорящих стран. Однако большая часть европейских и франкоговорящих африканских делегатов выступала за И. Барбо. При первом голосовании ни один из кандидатов не набрал требуемых ²/₃ голосов. Был назначен второй тур голосования. Но все решилось до него. Сарасин в конце концов сам снял свою кандидатуру ради примирения сторон и проявления высокого духа взаимопонимания и сотрудничества. Этим поступком был предрешен исход второго тура голосования - победил И. Барбо. Этот почетный и ответственный пост он совмещал с не менее ответственным постом по месту своей постоянной работы: у себя в стране он являлся генеральным директором национальной полиции МВД Франции. Под его началом находились все департаменты французской полиции и их личный состав в количестве более 125 тыс. служащих. До работы в полиции И. Барбо прошел курс обучения в Парижском университете, где изучал политические науки, литературу и административный бизнес.

Президент - фактический глава организации, руководит всей ее деятельностью. Это руководство он осуществляет непосредственно и через Исполнительный комитет.

Заседания Исполнительного комитета проводятся два раза в год. Он принимает решения простым большинством голосов. Президент пользуется своим правом голоса только в том случае, если голоса остальных членов распределяются поровну.

Консультанты (советники). В соответствии со ст. 34 устава научную разработку отдельных вопросов Интерпол может поручить консультантам. Круг таких вопросов довольно широк: проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических веществ, преступность несовершеннолетних, вопросы идентификации огнестрельного оружия, применение электронно-вычислительной техники в полицейской работе, передача изображений отпечатков пальцев с помощью средств связи и др. Генеральный секретарь приглашает специалистов (ученых и практиков), хорошо зарекомендовавших себя в какой-либо области работы. Специалист, согласившийся провести научное исследование, назначается Генеральной ассамблеей на должность консультанта сроком на три года. Досрочное отстранение консультантов от должности может последовать также только по решению Генеральной ассамблеи.

Консультанты могут выполнять свои функции как в штаб-квартире организации, так и по месту постоянной службы в своей стране.

В соответствии со ст. 49 общего регламента консультанты могут посещать сессии Генеральной ассамблеи в качестве наблюдателей. По приглашению президента они могут принять участие в обсуждении вопросов повестки дня.