2. Интерпол и социалистические страны

С 1946 года число членов Интерпола выросло более чем в шесть раз. Он стал одной из крупнейших международных организаций мира. Кроме капиталистических стран теперь в нем сотрудничают большая группа молодых развивающихся государств Азии и Африки и пять социалистических государств: Венгрия, Югославия, Болгария, Румыния и КНР. Таким образом, на сегодня из европейских социалистических стран в состав Интерпола не входят только Албания, ГДР, Советский Союз и Чехословакия, из неевропейских - Вьетнам и Монголия.

После второй мировой войны отношение вновь возникших социалистических стран Европы к Интерполу менялось. Так, в 1946 году в Брюсселе в работе первой послевоенной сессии Интерпола участвовали представители органов внутренних дел Чехословакии и Югославии. В 1947 году Чехословакия принимала у себя представителей, собравшихся на вторую послевоенную сессию Генеральной ассамблеи. Сотрудничество в Интерполе возобновили Болгария, Венгрия и Румыния. Народно-демократический строй, установленный в этих странах в конце 40-х годов, вызвал враждебную реакцию ряда западных стран, пытавшихся помешать проведению в них революционных преобразований.

С целью защиты завоеваний народно-демократической революции от происков внешней и внутренней реакции восточноевропейские страны установили на своих границах строгий пропускной контроль и тщательную проверку всех въезжающих, особенно на границах с капиталистическими государствами.

В тот период эти меры оказались одновременно эффективными и в борьбе с "международными преступниками", для которых государственные границы этих стран отныне стали "непроницаемыми". В связи с этим отпала практическая необходимость в сотрудничестве этих стран в организации, которая ориентировалась на борьбу с "международной преступностью". В 1950 году органы власти Румынии официально объявили о выходе из организации, в 1951 году из Интерпола вышла Болгария, в 1952 году - Венгрия, Польша и Чехословакия. Только Югославия не прерывала своего участия в Интерполе. Она началось в 1923 году и практически прервалось только в годы второй мировой войны. Югославия входит в число активных участников Интерпола. Причин этому много. Югославия расположена на одном из оживленнейших маршрутов движения наркотических средств из стран Ближнего и Среднего Востока в Европу. Аэропорты и некоторые морские порты Югославии торговцы наркотиками уже давно освоили как перевалочные пункты. Поэтому органы народной милиции страны активно участвуют во всех программах Интерпола, ставящих целью идентификацию, розыск и арест членов международных гангов, занимающихся нелегальной торговлей наркотиками. Югославия участвует и во всех операциях, организуемых или координируемых Генеральным секретариатом Интерпола в борьбе с международно организованными преступными объединениями. Статистика преступности Югославии отмечает, что большое количество уголовных деяний различной тяжести ежегодно совершается иностранцами.

В 1959 году после победы революции на Кубе национальная революционная полиция страны также прекратила сотрудничать в Интерполе, хотя Республика Куба до сих пор не сделала (как это принято в международной практике) официального заявления о выходе из него. В уставе Интерпола процедура выхода из организации не определена. Вероятно, поэтому Генеральный секретариат организации продолжает указывать Кубу в числе своих членов и всегда с неизменной "звездочкой", то есть со ссылкой на ст. 52 общего регламента Интерпола, которая якобы применяется к этой стране. В указанной статье речь идет о санкциях к странам, имеющим задолженность по ежегодным членским взносам. В позиции Кубы по отношению к Интерполу четко прослеживается отказ от постоянных контактов с организацией. Поэтому упоминание ее в списке стран - членов организации является неуместным и неоправданным. Более того, неправомерны назойливые ссылки Интерпола на пресловутую ст. 53 общего регламента, которая якобы применяется к Кубе за то, что она не выполняет своих финансовых обязательств. Вместе с тем в позиции самой Кубы по отношению к Интерполу можно отметить такой противоречивый факт. Последний раз официальные представители Республики Куба присутствовали на сессии Генеральной ассамблеи в 1963 году. Через 14 лет, в 1977 году, на 47-ю сессию Генеральной ассамблеи, проходившую в Панаме, Куба направила своих наблюдателей, а затем снова долгое молчание, из которого никак нельзя понять, изменилось ли что-нибудь в позиции Кубы по отношению к Интерполу. С 1987 года в списке стран - участниц Интерпола его составители убрали пресловутую "звездочку". Нигде в официальном бюллетене Интерпола этот факт не комментировался, так что вопрос об отношении Республики Куба к Интерполу можно по-прежнему считать открытым.

Одним из последствий разрядки международной напряженности, достигнутой в отношениях между социалистическими и капиталистическими странами на рубеже 60-х и 70-х годов, стало расширение внешнеторговых, культурных, спортивных связей, международного туризма.

Международный туризм - замечательное явление современной жизни. Это не только отдых, но и возможность познакомиться с окружающим миром, другими странами и народами, прикоснуться к их культуре, истории, традициям.

Негативные процессы, происходящие под прикрытием туристских связей государств, практически не затрагивают организованных форм туризма, то есть поездок граждан в составе, групп, индивидуальных туристских поездок и путешествий, организованных через экскурсионно-туристские бюро и фирмы, а также частных деловых поездок и выездов граждан к родственникам. И те и другие обычно обусловлены вполне конкретными целями и не доставляют хлопот полиции или милиции. Как правило, разъезжающие по странам преступники к услугам туристских фирм не обращаются. Их поездки предпринимаются индивидуально, на неорганизованной основе, не имеют четко выраженной и убедительной цели, хотя они и могут выдавать себя за туристов, путешественников.

Неорганизованный туризм - явление, обычное для современной международной жизни. Законодательство некоторых социалистических стран также допускает безвизовый въезд и выезд частных лиц (либо выдачу визы на длительный срок, дающей право многократно пересекать границу туда и обратно). Эти меры приняты отдельными социалистическими странами (например, Венгрией, Польшей, Румынией, Югославией) для облегчения истинного туризма, деловых и родственных контактов, но ими могут пользоваться и преступники.

В некоторых социалистических странах стали отмечаться случаи контрабандного провоза "туристами" наркотиков, оружия, попытки и факты сбыта иностранной валюты, совершения уголовных преступлений.

Например, венгерские специалисты прямо указывают на корреляционную зависимость иностранного туризма и преступлений, совершаемых иностранцами. В частности, когда в последние два-три года отмечалось ослабление иностранного туризма в Венгрии, одновременно уменьшилось число преступлений, совершенных иностранцами. Иностранцы проходят по делам о сбыте фальшивой конвертируемой валюты западных стран, причем часто в форме ее продажи венгерским гражданам в самых настораживающих ситуациях. Отмечены случаи не только транзитного провоза, но и контрабандного ввоза наркотических веществ, продажи нелегально ввезенных изделий из золота и драгоценных камней, а также автомашин, украденных в других странах.

Все чаще иностранцы, въехавшие в Венгрию как частные лица, участвуют в насильственных и хулиганских действиях, в квалифицированных кражах. Отмечены случаи возникновения смешанных преступных групп из венгров и иностранцев, в которых организаторами и главарями выступали иностранцы. Для таких преступных групп характерен не их количественный рост, а качественное развитие преступной активности, а также появление в качестве неорганизованных "туристов" преступников с международной известностью, преследуемых за преступления и разыскиваемых в других странах. Среди туристов из западных стран встречаются люди с авантюрными наклонностями. Они приезжают в Венгрию практически без средств даже для кратковременного проживания, с надеждой быстро их где-нибудь приобрести. Отмечаются случаи, когда туристы стремятся остановиться не в государственных гостиницах, мотелях, а поселиться в частных домах с целью избежать регистрации.

В Венгерской Республике ежегодно регистрируется 2,5-3 тыс. преступлений, совершаемых иностранцами. Количество этих преступлений растет. Иностранцы составляют около 2,5% общего числа привлекаемых к ответственности за уголовные преступления. Как заключил бывший начальник венгерского национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола доктор Биро Шандор, количество преступлений, относящихся к категории международных и требующих международной кооперации, непрерывно растет.

Поэтому в борьбе с ними часто бывает необходимо кооперироваться с другими заинтересованными странами. Венгрия добросовестно выполняет свои обязанности, вытекающие из ее членства в Интерполе. После вступления в эту организацию борьба с "международной преступностью" в Венгрии существенно активизировалась, стала более эффективной.

У органов милиции социалистических стран при расследовании такого рода уголовных дел может возникнуть потребность обратиться за необходимой информацией в Генеральный секретариат Интерпола или через него - в органы полиции страны, откуда прибыл "турист". Известны случаи, когда и туристы социалистического государства в капиталистической стране оказываются очевидцами, пострадавшими или даже виновными в совершении правонарушений. Тогда закономерно обращение со стороны Интерпола за информацией в страну гражданства туриста. Контакты протекают в рамках международного сотрудничества государств, являются его составной частью.

В декабре 1972 года правительство Румынии обратилось в Генеральный секретариат Интерпола с просьбой о приеме в члены организации, так как "Румыния желает внести свой вклад в международное сотрудничество государств в борьбе с преступностью". Просьба была удовлетворена Генеральной ассамблеей Интерпола в 1973 году.

Осенью 1981 года членом Интерпола стала Венгерская Республика.

В интервью начальник венгерского НЦБ Интерпола Ш. Биро привел мотивы, побудившие Венгрию вступить в Интерпол:

- желание включиться в коллективную борьбу многих государств с "международной преступностью";

- необходимость установления и поддержания постоянных связей с полицией других государств;

- приобретение опыта борьбы с "международной преступностью", участие в обмене, обсуждении и выработке такого опыта.

Ш. Биро подчеркнул также, что в "борьбе с международной преступностью нужна организованная в международном масштабе сила, которая должна действовать быстро, продолжительное время и оперативно, самостоятельно обращаться за помощью к государствам. Страна, не входящая в такую организацию, лишена возможности вести розыск преступника за пределами своей территории, обеспечить его изобличение и наказание. Границы, проницаемые для преступника, остаются в таких случаях закрытыми для полиции"^*.

^* (Belugui czemle (Budapest). - 1984. - Nr. 6. - F. 18.)

В сентябре 1984 года на 53-й сессии Генеральной ассамблеи (Люксембург) в Интерпол была принята Китайская Народная Республика. В официальном отчете Интерпола, опубликованном в журнале "Интернэшнл криминал полис ревью" об этом было сказано так: "Просьба о приеме в организацию, представленная Китайской Народной Республикой, вызвала продолжительные дискуссии и была удовлетворена только после повторного голосования"^*.

^* (International Criminal Police Review (далее: ICPR). - Nr. 383. - 1984. - P. 263.)

Забегая несколько вперед, отметим, что принятие КНР в члены Интерпола позднее было расценено как самое знаменательное событие последнего времени в жизни этой организации. Что же вызвало бурные и продолжительные дискуссии и почему КНР была принята в Интерпол только после проведения повторного голосования?

В мае 1984 года в Генеральный секретариат Интерпола поступила просьба от службы уголовной полиции КНР о приеме ее в члены организации. В этом документе не только содержалась просьба о приеме, но и выдвигалось требование об исключении Тайваня из числа членов организации, так как КНР является единственным законным представителем Китая, а Тайвань - неотделимая часть китайской территории. Поэтому после принятия в Интерпол КНР ее делегация одна будет представлять китайское государство в этой организации и пользоваться правом голоса.

Это требование КНР, давно добивающейся возвращения Тайваня, вызвало бурную ответную реакцию делегаций ряда стран, и прежде всего верного покровителя Тайваня - США. Мнения делегаций разделились, в результате чего при первом голосовании КНР не набрала требуемых по уставу для вступления в Интерпол двух третей голосов присутствующих стран. По решению руководящих органов Интерпола было подготовлено и проведено новое обсуждение просьбы КНР, после чего голосование повторилось. На этот раз за принятие КНР в состав Интерпола было подано нужное количество голосов. Было решено, что вопрос об исключении из организации Тайваня останется пока открытым.

КНР, однако, настойчиво требовала его скорейшего решения. В связи с создавшейся обстановкой президент Интерпола вынес на рассмотрение Исполнительного комитета вопрос о статусе Тайваня в организации. Исполнительный комитет принял решение проконсультироваться по этому вопросу с квалифицированными юристами - специалистами по международному публичному праву. По поручению Исполнительного комитета генеральный секретарь организации обратился за консультацией к профессору Парижского университета права, экономики и социальных наук Полю Рейтеру. После тщательного изучения проблемы П. Рейтер дал заключение, что Тайвань должен быть автоматически исключен из членов Интерпола.

Заключение П. Рейтера вызвало бурю возмущений в США, и в марте 1985 года вопрос о статусе Тайваня в Международной организации уголовной полиции был вынесен на специальное рассмотрение конгресса США. Конгресс принял решение об оказании Тайваню поддержки. Ряд сенаторов и юристов США обратились к президенту Р. Рейгану с письмом, в котором предложили американской делегации и американским представителям в Интерполе отстаивать пребывание в нем Тайваня. При этом указывалось, что вступление в организацию КНР ни в коей мере не должно ставить под вопрос пребывание там Тайваня. Более того, исключение Тайваня из Интерпола якобы может нанести урон не только сотрудничеству США с Тайванем, но и авторитету и репутации самого Интерпола. В письме был сделан упор на то, что, в отличие от ООН, Интерпол должен оставаться свободным от любого политического давления и что исключение Тайваня станет нарушением его устава.

Вопрос о дальнейшем пребывании Тайваня в составе Интерпола был еще раз рассмотрен Исполнительным комитетом организации в июне 1985 года. Окончательного решения о пребывании Тайваня в Интерполе принято не было. Однако Тайвань был вычеркнут из списка стран-членов, и его делегация не получила приглашения на очередную сессию Генеральной ассамблеи, которая была проведена в октябре 1985 года в Вашингтоне.

Со времени вступления в Интерпол КНР заняла в нем прочное место. Представитель Китая Цу Энтао в 1986 году был избран в состав Исполнительного комитета, а в 1987 году - на пост вице-президента азиатского региона.

Вступление КНР в Интерпол и активное включение в его работу заметно усилили позиции и других социалистических стран, влияние которых прежде было мало заметным. На изменение ситуации указывает и факт избрания еще на один руководящий пост представителя социалистической Югославии Бабовича. Сначала он вошел в состав Исполнительного комитета в качестве делегата, а в 1986 году был избран вице-президентом для Европы. В истории Интерпола это первый случай, когда представитель социалистического государства избирается в Исполнительный комитет. Здесь же речь идет об избрании на посты двух вице-президентов одновременно.

В декабре 1989 года членом Международной организации уголовной полиции стала еще одна социалистическая страна - Народная Республика Болгария. На 58-й сессии Интерпола была рассмотрена просьба Болгарии о приеме ее в члены организации. В просьбе от имени болгарского правительства было выражено желание страны принять активное участие в предпринимаемых Интерполом усилиях по международной борьбе с уголовной преступностью. Как было отмечено в болгарской газете "Работническое дело", "в условиях открытости для мира и свободы для путешествий за границу членство в Интерполе обеспечивает для Болгарии широкие возможности по защите своих граждан"^*.

^* (Болгария - член на Интерпол // Работническое дело. - 1989. - 29 нояб.)