Глава II. Интерпол после Второй Мировой войны

1. Возрождение организации. Устав 1956 года

Почти сразу же по окончании второй мировой войны руководители полицейских ведомств ряда западных стран стали предпринимать коллективные усилия к тому, чтобы возродить Международную комиссию уголовной полиции.

На фоне послевоенной разрухи, голода и общей нищеты были особенно нетерпимы разгул и дерзость преступных банд, неуловимость и безнаказанность действий воров и мошенников, убийц и грабителей.

В 1946 году Ф. Луваж, до войны представлявший в комиссии Бельгию, направил в полицейские службы ряда стран тревожные письма, в которых призывал их руководителей начать совместную борьбу с уголовной преступностью. Его помощниками в деле возрождения комиссии стали известный шведский криминалист Г. Содерман, так же как и Луваж работавший до войны в комиссии, ответственный руководитель английского Скотланд-Ярда Р. М. Хау, директор французской Сюрте насьональ (службы национальной безопасности) Л. Дюкло и президент полиции столицы Швейцарии Берна В. Мюллер. Эти пять человек - автор письма и его адресаты - взяли на себя подготовку первого послевоенного конгресса Международной комиссии уголовной полиции. Ф. Луваж смог добиться того, чтобы приглашающей страной стала Бельгия. Конгресс состоялся осенью 1946 года в Брюсселе в здании городского Дворца правосудия.

Своих представителей в Брюссель направили полицейские ведомства 17 стран мира: Бельгии, Великобритании, Голландии, Дании, Египта, Ирана, Люксембурга, Норвегии, Польши, Португалии, Турции, Франции, Швейцарии, Швеции, Чехословакии, Чили, Югославии. Участники конгресса были едины во мнении возродить Международную комиссию уголовной полиции. Местом прерывания организации на этот раз был избран Париж, но не только потому, что здесь осели вывезенные К. Цинделем из Германии архивы. В послевоенной Европе Париж на несколько десятилетий стал как бы центром западного мира. Здесь работали деятели науки, культуры, собирались различные международные встречи и совещания, разместились штаб-квартиры ряда вновь созданных международных организаций. Кроме того, французское министерство внутренних дел не только любезно предоставило комиссии специальное здание, но и приняло на себя часть расходов по содержанию персонала ее секретариата, выделило служащих для работы в штаб-квартире комиссии. Комиссия создала рабочие службы Генерального секретариата, а также исполнительный орган - правление в составе пяти человек: президента, генерального секретаря, трех членов. Должности президента и генерального секретаря теперь стали выборными. На пост первого президента был избран Ф. Луваж, чем участники бельгийской встречи отметили его заслуги в возрождении комиссии.

Вскоре вместо старого устава 1923 года комиссия приняла временные положения о целях, задачах и принципах своей деятельности. В них авторы включили и пункт о неучастии организации в делах военного характера. Нововведение не без умысла было предложено директором ФБР Эдгаром Гувером, тем самым Гувером, который до последних дней "третьего рейха" поддерживал связи с нацистским руководством комиссии. Он не хотел ни розыска, ни наказания фашистских военных преступников и сумел склонить членов комиссии к отказу от их розыска. Из-за отсутствия единства представители стран, которым фашизм принес много страданий, не смогли противостоять Гуверу и его сторонникам. Тем не менее не считаться с их мнением было все труднее. Когда в 1949 году в Берне (Швейцария) по инициативе польской делегации был поставлен вопрос о привлечении к ответственности полицейских, принимавших вместе с гитлеровцами активное участие в расправах над мирным населением, комиссия в специальной резолюции осудила "насилие и бесчеловечность методов, применяемых служащими полиции", и рекомендовала странам "предавать виновных суду с целью их наказания".

В 1950 году в Международную комиссию уголовной полиции обратилась Чехословакия с просьбой оказать ей помощь в розыске и возвращении преступников, бежавших из страны на захваченном ими для реализации этого намерения пассажирском самолете. Большинство стран - членов организации объявили розыск преступников, так как захват самолета был расценен ими в качестве обычного уголовного преступления: самолет был угнан, то есть украден, при его захвате было применено оружие, под угрозу была поставлена жизнь пассажиров. Гувер был против подключения к этому розыску полиции США. В ответном письме в Париж он заявил, что в данном случае речь идет не о преступниках, а о "политических беженцах", не поддерживающих недавно установленного в Чехословакии "коммунистического режима". Узнав позднее, что один из преступников был задержан и выдан Чехословакии, Гувер заявил, что руководимое им Федеральное бюро расследований не будет участвовать в работе комиссии.

В списке стран - участниц организации за 1951 год США уже отсутствовали. В том же году на 20-й сессии Генеральной ассамблеи в качестве наблюдателя присутствовал представитель американской службы по борьбе с торговлей наркотиками. С 1952 года место ФБР в организации официально заняла Секретная служба казначейства США (министерства финансов), которая, в отличие от своего предшественника, действует в составе неправоохранительного (неюридического) ведомства, но которая в числе своих функций имеет одну полицейскую - борьбу с подделкой денежных знаков и ценных бумаг. На этой же сессии было отмечено, что с 1946 года число стран - участниц организации с 18 увеличилось до 37^*.

^* (Тункин Г. И. Теория международного права. - М., 1970. - С. 409. )

В повседневной деятельности комиссия продолжала опираться на два документа - устав 1923 года и временные положения 1946 года, хотя оба они уже перестали соответствовать своему назначению: время состарило одни их положения, привело в противоречие с развитием послевоенного мира другие. Что же касается устава 1923 года, то он еще и выполнял роль учредительного документа комиссии. Но ни формально, ни по существу включенных в него статей, ни по процедуре принятия он таковым не стал. С точки зрения классического международного права он не соответствовал понятию учредительного акта, которым было принято фиксировать и закреплять появление международной организации. Поэтому в 1954 году участники 24-й ежегодной сессии комиссии (Стамбул) приняли решение разработать новый устав и поручили его подготовку специальному комитету экспертов. Вскоре проект нового устава был готов.

Процедура принятия такого важного для функционирования организации документа, как устав, была проведена на сессии Международной комиссии уголовной полиции в 1956 году в Вене - городе, где зародилась комиссия. К тому же сессия в Вене была юбилейной, 25-й. На церемонии ее открытия присутствовала представительная делегация, возглавляемая канцлером Австрийской Республики Юлиусом Раабом. Присутствие таких высоких гостей было воспринято делегатами всех стран как знак большого уважения и признания авторитета организации.

Проект нового устава в Вене был принят единогласно. С его принятием была начата новая эпоха в истории Интерпола. Авторы нового устава попытались придать ему все качества учредительного акта, недостававшие уставу 1923 года. Не все удалось в этом плане и в новом уставе, в частности нечетко, половинчато был решен такой важный вопрос, как уровень членства в организации. Но в целом он стал документом, подробно регламентировавшим компетенцию организации, ее цели и задачи, принципы участия в международной борьбе с уголовной преступностью. Уставом в деталях определены также структура организации, функции каждого ее органа, система их соподчиненности, порядок принятия ими решений.

Послевоенные годы были отмечены активным расширением деятельности Международной комиссии уголовной полиции, ростом значимости ее участия, а следовательно, места и роли в сотрудничестве государств в борьбе с уголовной преступностью. Такое сотрудничество после второй мировой войны возглавила Организация Объединенных Наций. Новому месту и новой роли, которые все увереннее осваивала в таком сотрудничестве Международная комиссия уголовной полиции, противоречило ее наименование "комиссия". В международной практике термином "комиссия" было принято называть орган (или организацию), действующий в составе какого-либо другого объединения и подчиненный ему.

К 1956 году прежнее название "комиссия" перестало соответствовать уже обретенному ею к тому времени реальному международному статусу, компетенции, характеру взаимоотношений с государствами, особенно с Францией, на территории которой размещалась ее штаб-квартира.

Новый устав закрепил в ст. 1 новое название организации - "Международная организация уголовной полиции" (сокращенно - Интерпол). Термин "Интерпол" появился в 1947 году. Тогда его случайно применил по отношению к организации на очередной сессии Генеральной ассамблеи в Праге итальянский представитель Д. Дози. Сокращенное название организации тогда понравилось всем и с тех пор стало использоваться не только в лексике, но и как телеграфное обозначение адресата. Оно прижилось. Удачным термин оказался и с точки зрения фонетики, так как одинаково звучит на всех языках, что немаловажно для такой многоязычной организации. Новый устав закрепил термин "Интерпол" официально.

Предыдущие уставные документы не ставили цели решить вопрос о членстве в организации. Неясность эта впоследствии стала причиной долгого отнесения Интерпола к числу неправительственных международных организаций. В новом уставе статья о членстве в организации (ст. 4) предстала в следующей редакции: "Любая страна может уполномочить любой свой официальный полицейский орган, функции которого соотносятся с деятельностью организации, выступать в качестве члена организации.

Просьба о вступлении в члены организации направляется генеральному секретарю соответствующим правительственным органом.

Решение о принятии в члены принимается Генеральной ассамблеей большинством в ²/₃ голосов".

Составители устава предвосхитили в его формулировках результаты процесса долгого и сложного обретения Интерполом самостоятельности и международного статуса.

Речь идет о весьма существенном противоречии, которое долгие годы наблюдалось в оценке правового положения и правового статуса Интерпола в международном мире и которое ему удалось в конце концов преодолеть.

А состояло оно в том, что ко времени принятия устава 1956 года и много лет после Интерпол не считался подлинной международной организацией в том смысле, как это понимается доктриной международного права. В Организации Объединенных Наций он был зарегистрирован как международная неправительственная организация. Думается, что это решение можно расценить только как недоразумение. Наука международного права исходит из того, что международная неправительственная организация объединяет национальные общественные организации или отдельных физических лиц, или отдельные города^*. Среди членов Интерпола, как мы видели, нет ни первых, ни вторых, ни третьих.

^* (Шибаева Е. А., Поточный М. Правовые вопросы структуры и деятельности международных организаций. - М., 1980. - С. 19.)

В 1956 году при разработке текста нового устава его авторы включили в него такие положения о компетенции Интерпола, которых впоследствии, а именно в 1982 году, оказалось достаточно для признания высокого статуса Интерпола как международной межправительственной организации. Переоценка статуса Интерпола была сделана на основе все того же устава 1956 года, в который за весь этот большой период времени не было внесено никаких изменений, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу.

Вторая половина 50-х годов - время быстрого роста всех международных организаций, в том числе и Интерпола. Это стало отражением распада колониальной системы, в результате которого появилось свыше 70 молодых суверенных государств, в основном в Азии и Африке. Свою политическую самостоятельность, обретенные права вчерашние колонии и зависимые страны начали реализовывать в межгосударственном общении путем заключения международных договоров и вступления в международные организации. В числе таких организаций был и Интерпол.

Ведомственные полицейские проблемы, с которыми вплотную столкнулись развивающиеся страны, они надеялись решить, вступив в Интерпол. Среди таких проблем - необходимость перестройки (или модернизации) полицейского аппарата, отдельных его служб по более совершенной модели, приведения в соответствие с новыми требованиями и новыми условиями системы обучения полицейских кадров, повышения их профессионального мастерства; стремление знакомиться с опытом работы полиции ведущих капиталистических стран, заимствовать эффективные методы борьбы с уголовной преступностью, а также новинки вооружения полиции и ее технического оснащения.

Со своей стороны, Интерпол с целью вовлечь новые государства использовал рекламные поездки руководителей организации по развивающимся странам, их выступления в печати, встречи с представителями прессы, радио, телевидения и пр. Результатом таких продуманных рекламных кампаний стал быстрый рост членов организации: в 1946 году их было 17, 1960 - 65, 1970 - 111, в 1980 году - 130. К началу 1990 года число стран - членов Интерпола достигло 150 (см. приложение).

С момента создания деятельность Интерпола была нацелена на борьбу с "международными преступниками". С этой целью в нем велся учет преступников, картотеки регулярно пополнялись новыми сведениями. В работу по созданию картотек внедрялись самые современные технические средства для быстрого получения, обработки и выдачи необходимой информации. Накоплению информации о "международных преступниках" по-прежнему уделялось большое внимание. Однако все чаще на сессиях Интерпола стали звучать призывы налаживать международное сотрудничество по борьбе с "преступностью вообще", то есть по "международной борьбе с преступностью". Такая деятельность включает скоординированные практические действия полиции против преступлений конкретных видов, совместные научные исследования в области криминологии, криминалистики, а также совершенствование обучения (повышение квалификации) полицейских служащих, широкий обмен опытом, специалистами и т. д. Это обещало существенное изменение характера организации, повышение ее роли в международной борьбе с уголовной преступностью.

В послевоенные годы отмечалось быстрое увеличение объема деятельности Интерпола, повышение его авторитета среди других международных организаций. На расширение масштабов деятельности Интерпола указывает и неоднократная смена штаб-квартиры. После войны Интерпол начинал свою работу в весьма стесненных условиях - в небольшом доме, предоставленном ему французским МВД. Позднее Интерпол построил здание собственной штаб-квартиры в пригороде Парижа Сен-Клу, переезд в которое состоялся в 1967 году. Но и этот дом стал со временем тесноватым: он не мог вместить новые службы, не было в нем места и для размещения современной электронно-вычислительной техники. Сотрудники Генерального секретариата отмечали, что работа в Сен-Клу стала сдерживать различные идеи внедрения такой техники в работу картотек, в сбор и систематизацию информационных материалов. Было принято решение построить новое здание, которое бы не только свободно вместило все службы Генерального секретариата, но и смогло в будущем справиться с ростом численности персонала и заменой технического оснащения всех служб.

Реализовать это решение в Париже оказалось не по карману: слишком дороги участки земли под строительство нового здания. Большие расходы предстояли и в связи со строительными работами. Когда-то здание в Сен-Клу обошлось Интерполу в 7 млн. французских франков. Новое строительство в Париже потребовало бы совсем Непосильных расходов.

Поэтому было решено перевести штаб-квартиру организации из Парижа в Лион, на юго-восток Франции. Выбор пал на Лион, хотя многие другие французские города предложили Интерполу площадки для строительства. Лион имеет хорошие наземные и воздушные линии связи не только с Парижем. Здесь в северной части города, на набережной Ахилл-Лион, и был построен недавно ультрасовременный комплекс зданий для Интерпола. С 1 июля 1989 г. штаб-квартира Интерпола приступила к работе в новом здании.

Но еще задолго до этого переезда, осенью 1984 года, 53-я сессия Генеральной ассамблеи (Люксембург) приняла решение об изменении ст. 1 устава Интерпола, где местом пребывания организации назван Париж. В новой редакции устава местом нахождения Интерпола названа Франция.

У Интерпола есть своя эмблема, герб и флаг, выполненный в цветах международных организаций - голубом и белом. На эмблеме изображены земной шар, весы мифологической богини правосудия Фемиды и карающий меч правосудия. Земной шар обрамлен оливковыми ветвями. Это - символ мира, согласия и сотрудничества. И на флаге, и на эмблеме нанесены четыре буквы - OIPC - ICPO, с которых начинается полное наименование Международной организации уголовной полиции (соответственно на французском и английском языках).