3. Международная комиссия уголовной полиции - начало деятельности Интерпола

Учреждение Международной комиссии уголовной полиции стало первым шагом к установлению международного сотрудничества полиции разных стран. Такое сотрудничество предполагалось построить по схеме: местные органы полиции - национальный полицейский центр - международное полицейское бюро, действующее по образцу полицейских центров в странах, но только в международном масштабе. За основу этой схемы была взята модель, также предложенная уже известным нам энергичным пропагандистом международного союза полиции голландцем ван Хутеном в его письме, направленном в декабре 1919 года в полицейские ведомства европейских стран.

Призыв создать международный полицейский центр для совместной борьбы с преступностью был своевременным. Но только отгремели орудийные залпы первой мировой войны, еще не были окончательно решены многие политические вопросы послевоенной Европы. В хаосе повседневности большинство полицейских руководителей европейских стран на неопределенное время отложили предложение капитана нидерландской королевской полиции ван Хутена. Ту же идею решил претворить в жизнь другой ее сторонник, облеченный в Австрии высшей политической и полицейской властью, - И. Шобер. Таким образом, лишь первое звено этой схемы было в наличии, остальные два предстояло создать.

Участники конгресса предложили в каждой стране учредить полицейский центр для поддержания связей не только с международным полицейским бюро, но и с аналогичными центрами других стран. Речь шла о создании нового подразделения в ведомстве полиции со специфическими функциями, ранее ей несвойственными.

Создание национальных центров надолго затянулось. При этом каждая страна по-своему решала вопрос об их организационной структуре, правовом статусе, функциях, компетенции.

Международное полицейское бюро как постоянно действующий рабочий аппарат сформировалось также не сразу. Сначала, в 1924 году, были образованы лишь две службы: информации о "международных преступниках" и международного розыска скрывшихся преступников. Они стали действовать при полицай-дирекции Вены на базе едва ли не самых обширных картотек австрийской полиции. В них были собраны данные о преступниках всех стран Центральной и Южной Европы. Для начала будущей международной картотеки это было большой удачей.

Из общего архива были отобраны карточки преступников, на каждого из которых кроме сведений, собранных австрийской полицией, имелась информация хотя бы из одной страны, где он побывал, задерживался там полицией или привлекался к ответственности. Эти карточки на первых порах и составили основу справочно-информационного фонда вновь созданных служб комиссии. Нужно заметить, что этот фонд оставался особым отделом картотеки австрийской полиции, а потому и обслуживался ее персоналом.

Конгресс принял обращение ко всем членам комиссии сообщать в полицай-дирекцию Вены всю информацию о тех случаях, когда на обслуживаемой ими территории появлялся "международный преступник" - вор, мошенник, фальшивомонетчик и т. п., не имеющий в стране постоянного места жительства. Предлагалось собрать полную информацию о пребывании таких лиц в стране, дополнить ее фотографией, а если представится возможность, то и отпечатками его пальцев и даже... образцами почерка. Собранная информация незамедлительно должна была направляться в Вену.

Служба розыска начала учет скрывшихся из конкретной страны преступников и оповещение об их розыске других стран. Оповещение давалось на страницах бюллетеня "Международная общественная безопасность", издаваемого с 1924 года два раза в месяц на немецком, французском, английском и итальянском языках. Очень скоро бюллетень перерос первоначальный замысел и превратился в официальный печатный орган комиссии. На его страницах стали помещаться официальные сообщения комиссии, статьи ученых и практических работников.

В комиссии не было забыто ее второе предназначение - борьба с растущей революционной активностью народных масс. С этой целью в 1925 году по инициативе И. Шобера, взлет карьеры которого пришелся именно на борьбу с рабочими выступлениями в Вене в 1919-1920 годах, Международное полицейское бюро приступило к учету "особо опасных лиц". К их числу были отнесены не только привычные уголовные преступники, но и лидеры и активисты коммунистических и рабочих партий, профсоюзного движения, то есть представляющие, как указывал И. Шобер, "повышенную общественную опасность для всего человеческого общества вообще"^*. Однако, как писал А. Н. Трайнин, эта деятельность комиссии была направлена не на борьбу с повсеместно растущей в капиталистических странах уголовной преступностью, а на борьбу с "повсеместно растущим коммунистическим движением"^**.

^* (Schober J. Internationale Zusammenarbeit der Kriminalpolizei // Archiv fur Kriminologie. - Band 83. - 1928. - S. 17.)

^** (Трайнин А. Н. Указ. соч. - С. 53-54.)

Информацию об "особо опасных лицах" предлагалось незамедлительно направлять в Вену; в свою очередь, Вена без промедления должна была отвечать на запросы с мест о стоящих на учете в этой картотеке.

Создание системы учета (кроме учета "особо опасных лиц") преследовало цель сосредоточить в одном месте поступающую из стран мира информацию о каждом известном "международном преступнике", сведения о котором есть в полицейской картотеке хотя бы одной страны. Поэтому количество состоящих на учете быстро увеличивалось и к началу 30-х годов превысило 100 тыс. человек.

Обособленное положение занимала еще одна служба, образованная по решению Венского конгресса, - Центр по борьбе с подделкой денежных знаков. Центр взял на себя координацию деятельности по борьбе с фальшивомонетничеством и посредничество во взаимном обмене странами всей информацией о преступлениях этого вида, учет в своих картотеках изготовленных типографским способом подделок бумажных денежных знаков и ценных бумаг, а также их изготовителей и сбытчиков.

Все упомянутые службы вместе с редакцией полицейского бюллетеня составили Международное полицейское бюро, которое с 1926 года стало функционировать самостоятельно, а не как подразделение министерства внутренних дел Австрии. Его работу возглавил генеральный секретарь - должность, которая была введена также в 1926 году. Генеральный секретарь избирался конгрессом, но его кандидатуру предлагало министерство внутренних дел Австрии из аппарата своих служащих.

По мере расширения комиссией своей сферы деятельности, увеличения потока поступающих материалов и необходимости их обработки внутренняя организация Международного полицейского бюро претерпевала ряд изменений. В 30-х годах в его составе были образованы еще две службы: идентификации и полицейской радиосвязи.

Первоначально, как уже отмечалось, комиссия действовала при полной финансовой поддержке австрийского правительства. С 1930 года средства на ее содержание в виде ежегодных взносов начали поступать от стран-членов. Взнос был пропорционален численности населения страны: 1 швейцарский франк за каждые 10 тыс. жителей; расходы на оплату сотрудников секретариата покрывало австрийское правительство.

Таким образом, в 20-30-х годах происходило формирование организационной структуры Международной комиссии уголовной полиции и еще только намечались направления и формы сотрудничества полиции разных стран в ее рамках. Пока же сотрудничество сводилось к разговорам и призывам о необходимости обмена информацией о так называемых "международных преступниках" и "особо опасных лицах".

Деятельность комиссии в 30-х годах составляет отдельную поучительную страницу ее истории.