1. Создание организационных и юридических основ борьбы с преступностью - предпосылка для развертывания криминологических исследований

В тяжелых условиях хозяйственной разрухи, нехватки продовольствия, голода Советской республике пришлось создавать свой государственный аппарат, необходимый для защиты завоеваний революции и нового революционного правопорядка. "Разбить вдребезги старый суд - орудие врага и наши цепи - это первый долг революционеров; это подсказывает им их естественный боевой инстинкт", - писал А. В. Луначарский в "Правде" 1 декабря 1917 г. Эту задачу решил Декрет о суде № 1, принятый 24 ноября 1917 г.¹ По этому декрету новые суды должны были руководствоваться "в своих решениях и приговорах законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию" (ст. 5). Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. уже запрещало ссылаться на законы свергнутых правительств.

¹(См.: СУ. 1917. N° 4.)

Тогдашний нарком юстиции РСФСР Д. И. Курский считал необходимым приобщить трудящихся посредством участия в работе суда к новому революционному правосознанию. "Без массового приобщения трудящихся к участию в суде, перед которым проходит повседневный, будничный уклад жизни и которому приходится устранять то, что непосредственно мешает складывающемуся новому строю, невозможно углубление среди политически отсталых слоев населения правосознания, невозможно ознакомление с новым советским правом"¹. В этом он видел большую воспитательную и предупредительную роль народного суда, деятельность которого свидетельствовала о том, что "и в области применения права пролетариат неустанно творит новые формы общественной жизни, не мстя преступникам, а стараясь приспособить для нового строя человеческий материал, созданный капитализмом, все более расчищая путь коммунизму"².

¹(Курский Д. И. Избр. ст. и речи. М., 1958. С. 98.)

²(Там же.)

Декретом о суде № 1 создавались две судебные системы: наряду с народными судами учреждались революционные трибуналы "для борьбы против контрреволюционных сил в видах принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими: злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников и прочих лиц" (ст. 8). С окончанием гражданской войны и переходом к мирному строительству революционные трибуналы были ликвидированы. Положением о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г.¹ была проведена судебная реформа и создана единая судебная система, состоявшая из трех звеньев: народного суда, губернского суда и Верховного суда республики.

¹(См.: СУ. 1922. № 69.)

С деятельностью революционных трибуналов тесно переплеталась работа чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией. Почти одновременно с созданием революционных трибуналов Постановлением CНK от 7 декабря 1917 г. была создана Всероссийская Чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем.

Наряду с решительной борьбой с уголовниками и другими антиобщественными, паразитическими элементами необходимо было осуществлять надзор за строгим соблюдением законов п распоряжений органов Советской власти, оказывать содействие государственным органам и должностным лицам в выполнении их обязанностей. Это обусловило создание советской милиции как специального органа охраны порядка.

28 октября 1917 г. было введено Постановление НКВД "О рабочей милиции"¹. Создание милиции в различных местах шло по-разному, принимая своеобразные формы. Но суть ее всюду была единой. Это был орган, призванный своей деятельностью охранять интересы Советского государства, революционный порядок, личную и имущественную безопасность трудящихся масс.

¹(СУ РСФСР. 1917. № 1. ст. 15.)

В первые годы Советской власти новые органы борьбы с преступностью в своей деятельности руководствовались декретами Советского государства, предусматривавшими ответственность за наиболее опасные преступления, посягательства на хозяйственно-организаторскую и культурно-воспитательную деятельность органов Советской власти. Были изданы декреты, карающие совершение преступлений против порядка управления, должностных преступлений (особенно взяточничества, присвоения и растраты), хозяйственных преступлений (в особенности подделки продовольственных карточек, спекуляции, неуплаты налогов и т. д.), хищений государственного имущества. За два года советское уголовное законодательство значительно разрослось в своем объеме, но не было еще кодифицировано. Необходима была разработка общих положений советского уголовного права.

Первой попыткой обобщения основных положений, которыми руководствовались органы борьбы с преступностью, и опыта этой работы явились "Руководящие начала по уголовному праву РСФСР", изданные в декабре 1919 г.¹ Во введении говорилось о задачах, которые стояли перед пролетариатом в области уничтожения буржуазного и создания нового, социалистического уголовного права. Пролетариат не мог использовать в своих целях как буржуазный государственный аппарат, так и буржуазные кодексы, поэтому "без особых правил, без кодексов, вооруженный народ справлялся и справляется со своими угнетателями. В процессе борьбы со своими классовыми врагами пролетариат применяет те или другие меры насилия, но применяет их на первых порах без особой системы, от случая к случаю, неорганизованно. Опыт борьбы, однако, приучает его к мерам общим, приводит к системе, рождает новое право. Почти два года этой борьбы дают уже возможность подвести итоги конкретному проявлению пролетарского права, сделать из него выводы и необходимые сообщения".

¹(СУ РСФСР. 1919. № 66. Ст. 590.)

Принципиально новый характер "Руководящих начал" проявился в оценке ими преступления и наказания. Это был первый в мире законодательный акт, в котором преступление оценивалось как продукт социальной среды: "При выборе наказания следует иметь в виду, что преступление в классовом обществе вызывается укладом общественных отношений, в котором живет преступник" (ст. 10). Именно поэтому, "являясь мерой оборонительной, наказание должно быть целесообразно и в то же время совершенно лишено признаков мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий" (ст. 10).

Особое внимание "Руководящие начала" уделяли степени общественной опасности преступления и преступника, предлагая суду тщательно изучать не только обстоятельства совершенного преступления, но и личность преступника: "При определении меры воздействия на совершившего преступление суд оценивает степень и характер (свойство) опасности для общежития как самого преступника, так и совершенного им деяния. В этих целях суд, во-первых, не ограничиваясь изучением всей обстановки совершенного преступления, выясняет личность преступника, поскольку таковая выявилась в учиненном им деянии и его мотивах и поскольку возможно уяснить ее па основании образа его жизни и прошлого; во-вторых, устанавливает, насколько само деяние в данных условиях времени и места нарушает основы общественной безопасности" (ст. 11).

"Руководящие начала" явились обобщением опыта деятельности судов и революционных трибуналов в борьбе с преступностью за первые два года их существования и попыткой обоснования и формирования основных положений советского уголовного права. "Руководящие начала" были важным этапом в развитии уголовного права, они послужили прообразом общей части Уголовного кодекса РСФСР 1922 г.

С окончанием гражданской войны стала очевидной необходимость создания специального государственного органа, осуществляющего надзор за точным и неуклонным соблюдением законов всеми учреждениями и гражданами, призванного усилить борьбу с преступностью. Таким органом явилась прокуратура, созданная 28 мая 1922 г. Положением ВЦИК о прокурорском надзоре.

Одной из форм организации борьбы с преступностью с первых же дней создания прокуратуры явились оперативные и междуведомственные совещания, в которых участвовали представители прокуратуры, суда, милиции, органов НКВД и других ведомств. На совещаниях обсуждалось состояние борьбы с преступностью, вырабатывались необходимые мероприятия для улучшения этой работы. Признавалось необходимым также изучать причины совершения преступлений, обстоятельства формирования личности преступника¹.

¹(См.: Временная инструкция губернским прокурорам об общих задачах, возлагаемых на прокуроров // Сборник циркуляров НКЮ РСФСР, 1922 - 1926 гг. М., 1926. С. 74; Мокеев В. Совещания по борьбе с преступностью // Еженедельник сов. юстиции. 1925. № 46; Чернышев А. Совещания по борьбе с преступностью // Адм. вестн. 1926. № 7 - 8.)

Обязанность вскрывать причины нарушений законов и принимать меры к их устранению была возложена также на специально созданные в 1023 г. органы РКИ и ЦКК. В постановлении XII съезда РКП (б) "О задачах РКИ и ЦКК" в качестве одной из важнейших задач этих органов указывается "обследование и изучение причин преступлений, бесхозяйственности руководителей и сотрудников государственных аппаратов, борьба с системой подкупов и согласование своей работы в этой области с соответствующей деятельностью ГПУ и НКЮ"¹.

¹(КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1984. Т. 3. С. 93.)

К середине 20-х годов в основном сформировалась система советских органов борьбы с преступностью и ее законодательная база. Организация этих органов потребовала новых форм изучения преступности. Для их более эффективной деятельности была необходима теоретическая разработка проблем борьбы с преступностью, методов борьбы с нею, разработка вопросов уголовной политики, изучения эффективности уголовно-правовых норм и мер исправительно-трудового воздействия.