Волки в овечьей шкуре

В середине 50-х годов полицейская система ФРГ изменилась коренным образом. Начало этому процессу положило создание западногерманского сепаратного государства и провозглашение 23 мая 1949 года Основного закона ФРГ. За три недели до этого, 2 мая, в Бонне три военных губернатора западных зон письменно подтвердили так называемому Парламентскому совету, что будущему федеральному правительству вновь разрешено создать центральные полицейские власти и органы полиции. Правда, они не должны были иметь "командной власти" над местной и земельной полицией, но им предоставлялись полномочия по надзору за пассажирским сообщением и грузовыми перевозками на границе, по сбору и распространению полицейской информации, по расследованию случаев нарушения федеральных законов, то есть все задачи по так называемой охране конституции и недопущению ее нарушения. Это было официальным сигналом западных держав для реакционных кругов ФРГ сформировать полицейскую власть, которая по своему характеру и целям соответствовала бы недавно созданному сепаратному государству. Такая полиция должна была охватывать все, что необходимо господствующему классу для защиты его интересов и подавления любого протеста. А значит, в нее должны были входить все звенья полицейской структуры - от местной жандармерии и полиции порядка, от военизированной полиции готовности и пограничной полиции до уголовной и тайной политической полиции.

Чтобы придать всему делу хотя бы видимость добропорядочности и демократии, в Основной закон были внесены статьи 73, 87 и 91, где речь шла о необходимых полномочиях правительства. Конституция недвусмысленно узаконивала суверенность полиции земель ФРГ, однако предоставляла федеральному правительству право в определенных случаях подчинять полицию земель своей власти.

Получив такую возможность, правительство начало издавать соответствующие законы один за другим.

Характерно, что "первой ласточкой" был закон о Федеральном ведомстве по охране конституции от 27 сентября 1950 года, который санкционировал официальное существование тайной политической полиции ФРГ. Собственно в замаскированном виде и с одобрения оккупационных властей этот орган существовал уже давно. Он был известен как "служба Кельна". Согласно закону, ведомства по охране конституции не имели права применять полицейские средства принуждения или как-то по-иному вмешиваться в гражданские права, но в действительности все выглядело далеко не так. И началось это отнюдь не с принятия так называемого закона "О радикальных элементах" и практики запрета на профессии. Так было всегда. Официально считается, что федеральное ведомство по охране конституции занимается "защитой от антиконституционной политической деятельности", борьбой со шпионажем, охраной государственных тайн и проверкой государственных служащих на лояльность. Но фактически его деятельность выходит далеко за рамки выслеживания политических противников в стране. В широком масштабе это ведомство занимается также шпионской, саботажной и подрывной деятельностью, направленной против ГДР и других социалистических стран. Тогдашний министр внутренних дел Баварии Хехерль назвал сотрудников ведомства по охране конституции "солдатами борьбы против врагов государства". И здесь не было никакой иронии, поскольку большинство из них еще до 1945 года "боролись с врагами государства" и набирали соответствующий опыт в аппаратах юстиции и службы безопасности "третьего рейха". Начало этому положил первый президент ведомства Губерт Шрюббер, который в годы нацизма сделал себе карьеру как прокурор на процессах по обвинению в государственной измене. То же можно сказать о его вице-президенте Альберте Радтке, служившем в эсэсовском аппарате государственной безопасности при Гейдрихе. Не был исключением и специальный уполномоченный президента Федерального ведомства по охране конституции, доктор Густав Гальзвих, бывший оберштурмфюрер СС и директор уголовной полиции, виновный в военных преступлениях на территории Польши и Советского Союза.

Иоганн Штрюбинг, бывший гауптштурмфюрер СС в IV управлении РСХА (гестапо), который раньше пытал заключенных - антифашистов, а теперь руководил в Федеральном ведомстве по охране конституции слежкой и надзором за профсоюзными активистами, или бывший штурмбаннфюрер СС Курт Фишер - все они, а также многие и многие другие из тех, кто формировал и возглавлял боннскую тайную политическую полицию, натянули на себя новую, более "демократическую" овечью шкуру и с прежней ретивостью приступили к делу. Это ведомство подчинялось федеральному министру внутренних дел и довольно скоро было дополнено земельными ведомствами по охране конституции. Все они тесно сотрудничали с уголовной полицией, особенно с группой безопасности федерального ведомства уголовной полиции. Их полномочия быстро расширялись.

Спустя каких-нибудь полгода после создания Федерального ведомства по охране конституции был издан закон о федеральной пограничной охране, руководство и рядовой состав которой состояли практически полностью из бывших кадровых офицеров и унтер-офицеров гитлеровского вермахта. Официально задачей этого органа является охрана государственной границы с ГДР. Эти униформированные, вооруженные самолетами, танками, скорострельными пушками и другим тяжелым оружием полицейские вооруженные силы, в которые входят и специально обученные диверсионно-десантные подразделения, также подчиняются непосредственно федеральному министру внутренних дел. Причем они действуют не только в районе границы, но и в глубоком "тылу". Во время крупных акций по розыску и задержанию преступников, при поимке террористов федеральная пограничная охрана предоставляет снайперов. Она всегда тут как тут, если надо жестоко подавить выступления политических противников империалистического режима в ФРГ. Все чаще ее силы используются при разгоне демонстрантов и борцов за гражданские права, как это было в Брокдорфе, Гронде и Калькаре, где население выступало против строительства атомных электростанций. Это военизированное полицейское формирование, о котором бывший председатель западногерманского профсоюза полицейских служащих Кульман говорил, что "пытки там обычное дело", используется на аэродромах, в самолетах и даже заграницей для охраны посольств ФРГ. Специальное подразделение федеральной пограничной охраны (так называемая "группа 9"), созданное и обученное для борьбы с террористами и проведения особых операций, действует и в других странах, что доказала акция по освобождению заложников в Могадишо летом 1977 года.

Третий орган полицейской системы ФРГ, имеющий центральное подчинение, - Федеральное ведомство уголовной полиции, Бундескриминальамт (ВКА). Оно было создано 8 марта 1951 года как информационный орган, поэтому его быстро окрестили "почтовым ящиком полиции". Законом предусматривалось, что Федеральное ведомство уголовной полиции может само расследовать преступления, если поступит соответствующая просьба от земельной службы или по поручению министра внутренних дел. Как показала практика, это происходит главным образом при расследовании преступлений "гастролеров", действующих на территории ряда регионов, и прежде всего в так называемых случаях нарушения закона об охране государства. Специальными задачами Федерального ведомства являются: сбор данных о борьбе полиции с преступниками-гастролерами, координация деятельности уголовных ведомств земель, информирование земельных полицейских органов о взаимосвязи преступлений, обслуживание криминалистической техники, а также проведение экспертиз.

Кроме того, Федеральное ведомство уголовной полиции осуществляет все связи с международными полицейскими службами и является национальным бюро Интерпола. С 1 апреля 1951 года оно издает свои печатные органы "Бундескриминальблатт" и "Дойче фандунгсбух". Федеральное ведомство было создано на базе бывшей службы уголовной полиции британской зоны. В начале августа 1953 года оно переехало из Гамбурга в Висбаден в новое, специально для него построенное, здание. И сегодня штаб-квартира Федерального ведомства уголовной полиции находится в Висбадене. Штаты службы уголовной полиции британской зоны, составлявшие первоначально 185 единиц, были значительно расширены. Федеральное ведомство имело уже 9 отделов, подразделявшихся на 37 секторов. К ведомству относится и "охранное отделение", состоящее из пяти секторов.

Федеральное ведомство уголовной полиции было создано в да пост министра внутренних дел занимал известный ми милитаристскими взглядами Лер, по прозвищу "пушечный Лер". Неудивительно, что с самого начала на руководящие посты ведомства прежде всего назначались чиновники из старых "испытанных" полицейских кадров.

Первым президентом Федерального ведомства стал бывший шеф прусского земельного уголовного ведомства и один из издателей журнала "Криминалистик" в годы нацистского режима, доктор Макс Хагеман. В апреле 1952 года его сменил доктор Ганс Йесс, который с 1918 по 1932 год "набирался опыта" в полиции Носке^* на постах начальника полиции, шефа ведомства уголовной полиции земли и, наконец, начальника отдела полиции в прусском министерстве внутренних дел. Вслед за ним в 1955 году президентом был назначен Рейнгард Дуллиен, член НСДАП с 1933 года, эсэсовец, служивший во время войны в аппарате гаулейтера и военного преступника Коха. В 1965 году его преемником на посту президента стал Пауль Дикопф, бывший сотрудник абвера при адмирале Канарисе. Наконец, в 1971 году президентское кресло занял Хорст Герольд, полицай-президент Нюрнберга.

^* (Густав Носке (1868-1046), социал-демократ крайне правых взглядов, один из организаторов белого террора в 1919 году в Германии. В 1919-1920 гг. военный министр. - Прим. перев.)

Одновременно с федеральным ведомством создавались центральные аппараты уголовной полиции земель. Земельные ведомства уголовной полиции должны были работать на Федеральное ведомство. Таким образом, уже в марте 1951 года определилась структура уголовной полиции ФРГ, основные черты которой сохранились и сегодня.

Согласно этой структуре, уголовная полиция находится в земельном подчинении, но одновременно обеспечено влияние на нее со стороны федерального правительства. Западногерманские эксперты и историки полиции утверждают, что большинство скандальных промахов и неудач в деятельности уголовной полиции до этого времени можно объяснить отсутствием центрального органа уголовной полиции. Но в таком случае следовало ожидать коренного изменения ситуации с момента создания Федерального ведомства. Напрасные надежды! Преступность неуклонно растет с каждым годом, а успехи уголовной полиции в раскрытии преступлений неуклонно падают. Если в 1953 году в ФРГ было раскрыто 73,6% всех преступлений, то в 1956 году это были всего лишь 70,6%. Причем кривая продолжала быстро ползти вниз пока, наконец, в 1970 году число раскрытых преступлений не составило всего 48,3%, то есть менее половины от всех уголовных дел.

За последнее время это печальное положение усугубилось и не надо быть провидцем, чтобы сознавать: для оптимистического взгляда на будущее нет никаких оснований.