Введение

Международная организация уголовной полиции больше известна под названием "Интерпол". Для большинства людей это слово окружено ореолом таинственности, попытки развеять которую порождают всевозможные домыслы. Да и как им не появиться: ведь об Интерполе на Западе много пишут и говорят. Ежегодно в разных странах о нем появляются сотни коротких сообщений и пространных публикаций. И как только в них не величают Интерпол легкие на перо репортеры и журналисты: "и гигантский сыскной спрут, опутавший своими длинными щупальцами весь земной шар", и "всемирная империя агентов и детективов, стоящая над парламентами и правительствами всех стран", и "тайный мировой союз полицейских сыщиков"! В большинстве публикаций об Интерполе правда перемежается с вымыслом, преувеличениями, желаемое выдается за действительное и первого больше, чем второго. Авторы с увлечением будоражат читателей полными драматизма криминальными историями "из жизни Интерпола", стремясь создать представление о его безграничных возможностях, о том, что если на след преступников вышел Интерпол, то якобы в 85 случаях из 100 они могут считать свою игру проигранной.

По словам, например, известного французского журналиста Алена Роя, "международные преступники" испытывают ужас при слове "Интерпол", называя его с ненавистью "серым пауком". В лице Интерпола они видят своего заклятого врага, который охотится за ними через все страны и континенты. Ежегодно в сети "серого паука" попадает более 30 тыс. гангстеров!^*

^* (См. Roy Alain. Interpol. Aus den Akten der international Kriminalpolizei. - Munchen, 1971. - S. 5.)

Конечно, здесь все преувеличено: и ужас, который якобы испытывают всякого рода мошенники и жулики, убийцы и гангстеры при слове "Интерпол", и сравнение его с серым пауком, хитро и цепко расставляющим всюду свои крепкие сети, и оценка Интерпола как самого беспощадного противника, который зорко следит за преступниками, и, наконец, что в его сети ежегодно попадает такое огромное количество гангстеров.

По отношению к Интерполу образ "серого паука", как и образы "гигантского спрута" с его длинными щупальцами и "империи агентов и детективов", можно принять лишь как художественную метафору, не более. И все же эти образы способствуют появлению различных легенд об Интерполе, а эти легенды делают свое дело - вербуют доверчивых поклонников этой всемирной полицейской организации.

Они убеждены (и переубедить их в этом вряд ли удастся), что в Интерполе работают самые лучшие в мире, самые натренированные, самые непобедимые детективы, этакие Джеймсы Бонды, мужественные и отважные, с проницательным взглядом, молниеносной реакцией и не знающим промаха пистолетом. Без сна и отдыха, по воздуху, по морю, по земле гоняются они по свету за гангстерами, грабителями, мошенниками, убийцами, фальшивомонетчиками и торговцами наркотиками и ведут увлекательную жизнь, полную опасностей и интригующих встреч, драматических событий и любовных утех, жестоких схваток и восхитительных побед.

В 60-х годах по французскому телевидению показывался многосерийный фильм "Человек из Интерпола" о подобном супермене - "месье Дювале", который перемещался по разным странам и континентам в самолетах, на пароходах, в роскошных автомашинах, раскрывая самые опасные и трудные преступления, выходя победителем из самых безнадежных ситуаций и всюду оставляя за собой дюжину трупов.

Широкая молва об удачливых агентах Интерпола манит жаждущих острых ощущений и схваток с коварным и жестоким преступным миром юношей и даже девушек попасть в их ряды. Ежегодно в штаб-квартиру организации поступают тысячи писем от молодых людей с разных концов света с просьбой принять их на службу в качестве детективов.

Между тем в Интерполе нет и никогда не было никаких агентов и детективов, а есть всего-навсего сотрудники его штаб-квартиры, именуемой в соответствии с уставом организации Генеральным секретариатом. Само название "секретариат" предполагает работающих в нем канцелярских служащих, чрезвычайно далеких от всяких погонь и преследований, дерзких и рискованных задержаний. Всех работающих в секретариате сотрудников (исключая из их состава руководящих лиц) можно подразделить на две категории.

Первая категория - это так называемый офицерский корпус. Сотрудники офицерского корпуса выполняют оперативно-аналитические функции по обработке поступающей информации о преступлениях и преступниках, а также исполняют просьбы полиции разных стран о предоставлении каких-либо сведений из архивов Интерпола.

Офицерский корпус формируется из служащих национальной полиции разных стран, имеющих не менее 10 лет стажа практической работы в одной из оперативных служб, дослужившихся до офицерского чина не ниже лейтенанта и не выше майора, проявивших себя в своей стране на оперативно-следственной работе, владеющих кроме родного английским или французским языком (предпочтение отдается французскому, ведь Интерпол размещается во Франции), имеющих хорошую физическую подготовку. Но для Интерпола это лишь исходные, стартовые качества претендентов. Ведь в его работе есть "своя специфика", так как речь идет о международной организации, а не об оперативном подразделении полиции. Большинство полицейских офицеров с немалым стажем службы в полиции не могут перестроиться. В новых условиях работы в Генеральном секретариате международной организации от них требуется умение подавить в себе, забыть привычку командовать и научиться убеждать других, научиться быть дипломатами. Это под силу не каждому: попробуй сломай годами выработанную психологию, откажись от давно сложившейся и усвоенной привычки пользоваться полицейской властью. И еще надо отметить одно обстоятельство: офицерам - правильнее будет все же называть их служащими Интерпола - приходится трудиться не в жестких рамках национальной полицейской службы, где у каждого из них был четко очерченный круг должностных обязанностей. Здесь каждому приходится многое решать оперативно и самому. Поэтому от служащих полицейского офицерского корпуса Интерпола требуются самостоятельность, умение быстро и квалифицированно оценивать возникшую ситуацию, не бояться брать на себя смелость принимать решение. Вся работа служащих офицерского корпуса протекает в кабинетах секретариата. Поэтому среди его служащих нет и не может быть "звезд" оперативного сыска, полицейских суперменов.

Вторую категорию сотрудников секретариата составляет обслуживающий персонал: секретари, машинистки, телефонистки, операторы картотек, библиотечные работники, фотографы, переводчики. Среди них много женщин. И самое главное - большая часть и тех и других служащих секретариата никогда не покидала Францию и даже штаб-квартиру по делам Интерпола. Их рабочее место прежде в Париже, теперь - в Лионе. Сюда они каждое утро приходят на службу, а закончив ее, возвращаются домой. И так изо дня в день. А об "увлекательных приключениях" агентов Интерпола они узнают, как и многие другие читатели, из различных публикаций.

Те, кого журналисты и газетчики называют агентами Интерпола, являются сотрудниками полиции страны, экстренно выполняющими конкретную просьбу, поступившую от полицейского учреждения другой страны или от секретариата Интерпола. Действуют они при этом в пределах своей должностной компетенции и национального законодательства своей страны, но в пользу другой страны.

Зарубежные средства массовой информации стремятся представить Интерпол как суперполицию с наднациональными полномочиями по отношению к странам - участницам организации. Это нелепое заблуждение: Интерпол - не полиция и тем более не суперполиция.

Интерпол - международная организация, одна из нескольких сотен других. Ее отличие от них состоит в том, что она создана для обеспечения сотрудничества ведомств уголовной полиции разных стран в их борьбе с уголовной преступностью. Свой вклад в такое сотрудничество Интерпол как международная организация может вносить только имеющимися в его распоряжении, специфическими для практики международного общения государств средствами. А средства эти таковы, что познакомившиеся с ними ближе и с деятельностью Интерпола неспециалисты разочарованно называют его "типичной полицией письменного стола", "кабинетной полицией"!

Да, Интерпол - не полиция. Но его персонал многое делает для укрепления сотрудничества, его поддержания, расширения. Многое делает того, что просто не в состоянии сделать в одиночку полиция ни одной из стран. И все это делается за письменными столами кабинетов секретариата Интерпола!

Интерпол - это и механизм, и посредник в практическом сотрудничестве служб уголовной полиции разных государств, в их повседневной работе над раскрытием конкретного преступления, в координации и кооперации предпринимаемых ими совместных действий по наблюдению, преследованию, розыску и задержанию международных уголовных преступников. В этом механизме сотрудничества Интерпол действует как единый мировой центр по выработке совместной полицейской стратегии и тактики борьбы с международной уголовной преступностью. С этой точки зрения Интерпол - уникальная, единственная международная организация, принимающая непосредственное практическое участие в предупреждении и подавлении "международной преступности".

Потребность в подобной международной полицейской организации возникла давно в связи с расширением масштабов преступности, ее быстрой "интернационализацией", увеличением ущерба, причиняемого не только непосредственным жертвам, но и общим интересам государств. Эффективность подавления такой преступности со стороны национальных правоохранительных органов каждой страны была низкой. Ни одна страна не могла в одиночку, своими силами достаточно результативно противостоять международной уголовной преступности, особенно наиболее опасным ее видам: подпольной торговле наркотиками, кражам и контрабанде произведений искусства, исторических ценностей, фальшивомонетничеству, морскому пиратству, торговле людьми и т. д. Нужны были коллективные слаженные действия правоохранительных органов многих стран.

Были и еще факторы, подталкивавшие и торопившие руководителей полицейских ведомств многих стран к установлению международного сотрудничества, - это нараставшее на рубеже XIX и XX веков революционное и национально-освободительное движение. Установление такого сотрудничества открывало возможность использовать международные связи полиции для принятия согласованных карательных мер к лидерам этих движений.

Официально организация создавалась для облегчения и координации практических шагов ведомств уголовной полиции стран-членов в борьбе с получавшей все большее распространение "международной преступностью", для подведения под них организационно оформленной, постоянно действующей базы.

Интерпол возник в ту пору, когда создание международных союзов и организаций стало новой общепризнанной формой кооперации усилий государств в различных областях международных отношений. Эта новая форма сотрудничества государств получила широкое развитие в XX веке, что было обусловлено интенсификацией международных отношений, усложнением их структуры.

В учредительных документах Интерпола (уставах 1923 и 1956 гг.) эта организация характеризуется как международный центр, созданный ведомствами уголовной полиции разных стран для координации их практики по предупреждению и подавлению общеуголовной преступности. Но реализовать, претворить в жизнь это требование уставов полностью Интерпол не может. На это у него нет ни возможностей, ни средств, ни сил. На практике объект воздействия Интерпола значительно сужен. Это не общеуголовная преступность, а так называемая "международная преступность", то есть преступления и, главное, преступники, составляющие этот современный социальный феномен.

При этом надо заметить, что сложность конкретного преступления, его сенсационность, вызванный им общественный резонанс не имеют принципиального значения для решения вопроса о том, будет ли Интерпол им заниматься. Решающих критериев будет два, и оба они относятся не к преступлению, а к преступнику, вернее - к преступникам, так как речь практически всегда может идти о деяниях, совершенных группами. Из числа групповых преступлений Интерпол отбирает те, которые можно отнести к категории "организованной преступности". То есть речь идет о преступлениях, совершенных бандами, гангами преступников (с разной степенью организованности и сплоченности участников, с различным структурным построением таких преступных объединений и существующими связями членов таких групп). Итак, организованная преступность - первый критерий.

Более важным будет второй критерий, который дает возможность квалифицировать конкретное деяние как международное уголовное преступление, а виновного в его совершении субъекта - как уголовного преступника, требующего международно согласованных действий для его изобличения и наказания. Такая ситуация налицо, когда отдельные эпизоды или стадии преступления совершены организованной группой на территории двух или более стран, или последствия преступления проявились за пределами страны - места его совершения, либо преступление совершено международно организованной группой или же когда после совершения правонарушения кто-то из виновных (или вся группа виновных) скрылся от наказания за границу.

Механизм сотрудничества полиции по таким делам в системе Интерпола выглядит иначе, чем он представляется по ряду публикаций: компетентный орган полиции одной страны обращается к столь же компетентному органу полиции другой страны (непосредственно или через штаб-квартиру организации) с просьбой собрать и направить материалы о том или ином преступнике или преступлении, о розыске или аресте преступника, наблюдении за путешествующим профессиональным преступником, производстве какого-либо оперативно-розыскного действия. Именно с подобного обращения обретает свой истинный смысл выражение "Интерпол вступил в действие", так как с момента направления просьбы в той или иной форме включаются система его кооперации, механизм взаимопомощи полицейских ведомств разных стран.

Своими силами Интерпол не может вести самостоятельные расследования преступлений, заниматься их раскрытием, розыском преступников в разных странах. Во-первых, как уже отмечалось, таких оперативных сил у Интерпола нет. Во-вторых, с точки зрения современного международного права такая деятельность невозможна. Она рассматривалась бы странами, на территории которых требуется произвести такие действия, как нарушение суверенитета, вмешательство в их внутренние дела.

Вопрос о том, следует или нет оказывать помощь другому государству по его просьбе, решают компетентные органы запрашиваемой страны. При этом они действуют, исходя из интересов своего государства. В соответствии с общепринятым принципом международного права - уважения государственного суверенитета - приоритет остается за интересами и правом страны, к которой обращена просьба. В случае отказа страна не обязана объяснять его причины.

Интерпол может координировать практические операции полиции нескольких стран, способствовать слаженности и одновременности их проведения при ликвидации какой-либо преступной группировки, согласовывать с заинтересованными и занятыми в них странами начало и сроки таких операций, объявлять международный розыск скрывшегося преступника и т. д. При этом Интерпол - всего лишь посредник, координатор при передаче сообщений и другой информации или исполнении просьб. Он никогда не выступает в качестве организатора проводимой в международном масштабе операции по задержанию или ликвидации преступной группы и крайне редко бывает ее вдохновителем, хотя неизменно принимает в ней посильное участие всеми имеющимися в его распоряжении средствами.

За годы своего существования Интерпол накопил большой опыт в этой области, свидетельствующий о его возможностях (как уже используемых, так и потенциальных) вносить свой вклад в международное сотрудничество в борьбе с общеуголовной преступностью.

Советскому читателю, в том числе и специалистам, о деятельности Международной организации уголовной полиции известно немногое. В специальной юридической литературе едва ли наберется десяток публикаций о ней, среди них и две монографии^*, изданные небольшими тиражами. Между тем правоохранительные органы, широкие читательские круги проявляют интерес к этой организации, ее месту среди других международных объединений, роли, которую она играет в сотрудничестве государств в борьбе с преступностью.

^* (См. Родионов К. С. Интерпол: миф и действительность. - М., 1986; Бельсон Я. М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М., 1989.)

Интерес этот резко возрос особенно за последние два-три года, когда в преступности нашей страны выявилось множество признаков организованности различных преступных групп, отмечены появление профессиональных преступных банд, связь некоторых из них с зарубежными дельцами. Такие факты воздействуют на общественное настроение. Поэтому если раньше у большинства населения интерес к Интерполу объяснялся любознательностью, то теперь ей на смену пришел вдумчивый, беспристрастный анализ. Логичным результатом такого объективного анализа, проделанного в духе нового политического мышления, может быть только вопрос о том, не настало ли время и нашей стране вступить в эту международную организацию.

В предлагаемой вниманию читателей работе автор подробно останавливается на деятельности Интерпола в прошлом и на современном этапе, рассматривает имеющиеся в его распоряжении специфические средства и методы, пользуясь которыми (и только ими!) Интерпол вносит свой вклад в огромное дело борьбы стран мирового сообщества с "международной преступностью".

Материал книги значительно обновлен и дополнен. Настоящая работа является третьим изданием книги "Интерпол: миф и действительность", выпущенной в 1982 и 1986 годах. К работе прилагается текст устава Интерпола в переводе автора.